Решение № 12-39/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 18 февраля 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника ООО УК «Волжанка» ФИО1, представителя административной комиссии г. Твери ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Волжанка» ФИО1 на постановление административной комиссии г. Твери № 2218-АК/18 от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО УК «Волжанка»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 2218-АК/18 от 25 декабря 2018 года ООО УК «Волжанка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО УК «Волжанка» является организацией, осуществляющей функции управления многоквартирным домом № 10 на ул. Дзержинского г. Твери. Для сбора бытовых отходов Общество использует контейнерную площадку по адресу: <...>, с твердым бетонным основанием из монолитной бетонной плиты и сплошным ограждением из металлических листов с трех сторон высотой не менее 1,5 м, на которой оборудовано место для складирования крупногабаритных отходов.

09.11.2018 в 12 час. 34 мин. в ходе обследования городской территории установлено, что на указанной контейнерной площадке и на территории вокруг нее в радиусе до 5 метров обнаружены навалы крупногабаритного мусора, а именно: мешки с мусором, элементы мебели и др.

11.11.2018 в 12 часов 02 минуты в ходе повторного обследования городской территории по указанному выше адресу установлено, что на указанной контейнерной площадке и на территории вокруг нее обнаружены навалы крупногабаритного мусора, а именно: мешки с мусором, доски, элементы мебели и др.

Выявленные 09.11.2018 навалы мусора вокруг контейнерной площадки не устранены.

Ранее ООО УК «Волжанка» привлекалось к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» постановлением административной комиссии города Твери № 1352-АК/2018 от 31.07.2018, вступившим в законную силу 17.08.2018.

Таким образом, ООО УК «Волжанка» не позднее 12 часов 02 минут 11.11.2018, находясь по адресу: <...>, комн. 4а, путем бездействия допустило нарушение установленного нормативными актами местного самоуправления порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер по ликвидации навалов мусора на расстоянии до 5 метров у контейнерной площадки по адресу: <...>, нарушив п. 3.1, подп. 2, 8, 10 п. 3.13. Правил благоустройства г. Твери.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО УК «Волжанка» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление административной комиссии вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Отметил, что в указанном доме осуществляется непосредственное управление многоквартирным домом собственниками жилых помещений. Ссылаясь на ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, отметил, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. В силу ч. 6 ст. 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленной ст. 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирным домом из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом. Согласно сведениям из реестра лицензий, вышеуказанный дом находится в управлении ООО «УК ЖЭУ-5». Привел положения ст. 1.5 КоАП РФ, п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, полагая, что неустранимые сомнения в виновности Общества должны толковаться в его пользу.

В судебное заседание законный представитель ООО УК «Волжанка» при надлежащем извещении не явился.

С учетом мнения защитника полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО УК «Волжанка».

Защитник ООО УК «Волжанка» ФИО1 доводы жалобы поддержал. Вместе с тем, указал, что поскольку из представленных Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области сведений следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, исключен из перечня домов, находящихся в управлении ООО «УК ЖЭУ-5», он просит применить правила ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель административной комиссии ФИО2 полагал, что постановление административной комиссии г. Твери является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, поддержал письменные возражения на жалобу, в которых указал, что ООО « УК Волжанка» допустило нарушение п.п. 3.1, 3.13 Правил благоустройства города Твери. Доказательствами, подтверждающими совершение правонарушения, являются акты обследования территории от 09.11.2018, 11.11.2018, фототаблицы к ним, протокол об административном правонарушении от 05.12.2018. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, допущенное нарушение является существенным, поскольку имело место в течение длительного времени. До момента обнаружения правонарушение самостоятельно не устранено. Наказание Обществу назначено в минимальном пределе санкции статьи. Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Заслушав защитника и представителя административном комиссии, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» повторное нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора мусора, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора на расстоянии не более 5 метров вокруг урн, на контейнерной площадке или на расстоянии не более 5 метров вокруг емкостей, предназначенных для сбора отходов, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до ста сорока тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны, в том числе, содержать площадки для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора; не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях.

В соответствии с п. 3.2 Правил сбор твердых бытовых отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

В силу п. 3.6 Правил собственник (владелец) контейнерной площадки, контейнера; юридические лица, индивидуальные предприниматели, обслуживающие контейнерные площадки, контейнеры на основании соответствующего договора, обязаны обеспечивать своевременную уборку прилегающей территории, содержать в исправном состоянии контейнеры и мусоросборники, не допуская переполнения и загрязнения территории.

Согласно п. 3.11 Правил контейнеры (в том числе «евроконтейнеры»), бункеры-накопители и контейнерные площадки должны быть своевременно очищены от мусора, крупногабаритных отходов, содержаться в чистоте и порядке. Дезинфекция контейнера должна проводиться не реже 1 раза в месяц. Твердые отходы из контейнеров должны вывозиться по мере накопления, но не реже одного раза в трое суток в холодное время года (при температуре -5° и ниже) и не реже одного раза в сутки – в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°). Вывоз отходов с территории жилых домов осуществляется ежедневно. Вывоз отходов следует осуществлять с 7.00 до 22.00.

В соответствии с подп. 2, 8, 10 п. 3.13 Правил на территории города запрещается переполнение контейнеров (мусоросборников);переполнение контейнеров (мусоросборников); размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации;складирование крупногабаритных бытовых отходов на контейнерных площадках вне специально отведенных мест.

Согласно п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить, в том числе, до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня – поддержание чистоты; установку контейнеров для твердых бытовых отходов, а в неканализированных зданиях – помимо этого и сборников для жидких бытовых отходов; вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов согласно утвержденному графику; содержание в чистоте и исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок, подъездов к ним.

Согласно ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно договору № Д-10 от 01.08.2017 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого многоквартирного дома и придомовой территории при непосредственном управлении, ООО «УК «Регион 69» (после изменения наименования - ООО УК «Волжанка») по поручению собственников квартир дома 10 на ул. Дзержинского г. Твери приняло на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту общего имущества названного многоквартирного дома (п. 1.2 договора), состав которого определяется в соответствии со ст. 36 ЖК РФ (п. 1.3 договора).

В соответствии с п. 2.3.1 указанного договора Общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложением № 2 к договору при наличии неизрасходованных денежных средств, собранных с собственников помещений по строке «содержание и ремонт».

В п. 2.3.2 договора указано, что содержание общего имущества дома включает, в частности, санитарное содержание (уборку мест общего пользования, придомовых территорий согласно плану границ земельного участка, дератизацию и дезинсекцию).

В приложении к договору перечислены работы по содержанию и текущему ремонту дома, в том числе работы по содержанию придомовой территории, уборка придомовой территории, вывоз мусора.

Факт совершения ООО УК «Волжанка» административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- актом обследования территории (объекта) от 09.11.2018 с приложенной нему фототаблицей, согласно которым предметом осмотра являлась территория по адресу: <...>, в ходе которого было установлено, что на обследуемой территории размещена контейнерная площадка, с твердым бетонным основанием из монолитной бетонной плиты со сплошным ограждением из металлических листов с трех сторон, высотой не менее 1,5 м, а также оборудовано специально отведенное место для крупногабаритных отходов; спереди и с левой стороны контейнерной площадки имеется мусор, а именно мешки с мусором, элементы мебели и др.,

- актом обследования придомовой территории (объекта) от 11.11.2018 с приложенной нему фототаблицей, согласно которым установлено, что на вышеуказанной контейнерной площадке и на территории вокруг нее обнаружены навалы мусора, а именно: мешки с мусором, элементы мебели, деревянные доски и др.;

- схемой размещения контейнерной площадки по адресу: г. Тверь, ул. Дзержинского, 10, согласно которой на придомовой территории многоквартирного дома № 10 на ул. Дзержинского г. Твери размещена контейнерная площадка,

-протоколом об административном правонарушении от 05.12.2018, в котором изложены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения,

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Волжанка», и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Общество привлекалось к административной ответственности по п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», постановлением административном комиссии при администрации г. Твери-копией постановления административной комиссии города Твери № 1352-АК/18 от 31.07.2018, вступившим в законную силу 17.08.2018, ООО УК «Регион 69» (после изменения наименования юридического лица - ООО УК «Волжанка») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Совершенное Обществом деяние верно квалифицировано по п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Закона и КоАП РФ. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

С доводами жалобы о том, что согласно сведениям из реестра лицензий дом находится в управлении ООО «УК ЖЭУ-5» согласиться не могу, поскольку, как следует из сообщения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 13.02.2019 № 1231-06 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, согласно реестру лицензий Тверской области 19.04.2017 исключен из перечня домов, находящихся в управлении ООО «УК ЖЭУ-5».

Следовательно, именно ООО УК «Волжанка», с которой собственники многоквартирного дома № 10 на ул. Дзержинского г. Твери заключили договор № Д-10 от 01.08.2017 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого многоквартирного дома и придомовой территории при непосредственном управлении, несет ответственность на неисполнение обязанностей по данному договору.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО УК «Волжанка» установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был решен вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо оснований не согласиться с указанными выводами административной комиссии г. Твери не усматриваю.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО УК «Волжанка», с учетом конкретных обстоятельств данного дела, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, назначено справедливое наказание в минимальном размере санкции п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», оснований для его снижения не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу юридического лица, не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии г. Твери № 2218-АК/18 от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Волжанка» оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «Волжанка» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина