Постановление № 5-187/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 5-187/2025

Дело №5-187/2025

УИД 91RS0006-01-2025-002402-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 ноября 2025 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Дегтярев Игорь Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП: №, ИНН: <***>, гражданина РФ, паспорт серия 0422 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, код-подразделения 240-007, зарегистрированного по адресу: <адрес>, с.<адрес>, Яшалтинский м. р-н, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в неустановленное время по адресу: <адрес>, ИП ФИО6 допустил несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, при следующих обстоятельствах.

Так, Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на привлечение хозяйствующим субъектам, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, включая виды деятельности 9код – 47.71.1) Торговля розничная мужской, женской и детской одеждой в специализированных магазинах, (код -47.7) Торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах (код -47.71.4) Торговля розничная одеждой из кожи в специализированных магазинах, 9код-47.71.1) Торговля розничная головными уборами в специализированных магазинах, (код – 47.71.8) Торговля розничная аксессуарами одежды (перчатками, галстуками, шарфами, ремнями. Подтяжками и т.п.) в специализированных магазинах, 9код-47.72) Торговля розничная обувью и изделиями из кожи и дорожными принадлежностями из кожи в специализированных магазинах.

ИП ФИО6 согласно выписки из ЕГРИП заявил сведения об основном виде деятельности (ОКВЭД 47.71) «Торговля розничная одеждой в специализированных магазинах, и сведения о дополнительном виде деятельности» (ОКВЭД): код -47.72.1 торговля розничная обувью в специализированных магазинах.

ИП ФИО6 заключил трудовой договор с иностранными гражданами:

– гражданином Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получившим патент серии 91 № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, по должности «Разнорабочий»;

- гражданином Таджикистана ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получившим патент серии 91 № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, по должности «Разнорабочий»;

- гражданином Таджикистана ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получившим патент серии 91 № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, по должности «Разнорабочий»;

- гражданином Таджикистана ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получившим патент серии 91 № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, по должности «Разнорабочий».

Таким образом, ИП ФИО6 допустил нарушение п.1 Указа Главы Республики Крым от 15.04.2024г. №-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» и п.6 ст.18.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, ИП ФИО6 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17. КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО6, в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Учитывая указанные обстоятельства, а также в целях своевременного разрешения дела, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО6

Защитник ФИО7 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не оспаривал, пояснил, что иностранные граждане уволены в настоящее время, просил освободить ФИО9 от административной ответственности ограничившись устным замечанием.

Лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО8 в судебном заседании просила назначить соответствующее наказание, против объявления устного замечания возражала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что в действиях ИП ФИО6, усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ: несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.5 ст.18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Главы Республики Крым от 15.04.2024г. №-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», - установить на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2024 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, согласно приложению к настоящему Указу.

Согласно пункта 2 Указа Главы Республики Крым от 15.04.2024г. №-У «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», - определить срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом, установленным настоящим Указом, по видам экономической деятельности, предусмотренными Перечнем, - 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Указа. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

При этом в главе 18 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, рассматриваются как юридические лица, если в соответствующих статьях указанной главы не установлены специальные правила.

Вина ИП ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ подтверждается письменными доказательствами: протоколом №М251970 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксирован факт совершения ИП ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ (л.д.1), копией распоряжения МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-4), копией запроса от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), копией описи и квитанции почтового отправления (л.д.14), копией акта проверки МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), копией рапорта начальника ОВТМ УВМ МВД по <адрес> (л.д.5), копией описи вложения почтового отправления (л.д.22), копией трудового договора с иностранным гражданином № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора иностранным гражданином № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора иностранным гражданином № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора иностранным гражданином № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-3), копией выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8), копией сведений на лицо ФИО6 (л.д.16-18), повесткой о вызове лица для составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), копией описи вложения и квитанции (л.д.22), копией отчета об отслеживании почтового отправления (л.д.23), описью вложения и квитанцией (л.д.30), определением о передаче материалов в суд от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

Таким образом, ИП ФИО6 не принял все зависящие от него меры по соблюдению миграционного законодательства, несмотря на установленные региональными и федеральными законами требования, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, принял на работу иностранных гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, однако в соответствии с законодательством на 2024 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду деятельности «Торговля розничная» (код 47).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО6, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность признаю – наличие малолетних детей у виновного, признание вины.

Характер совершенного ИП ФИО6 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. Статус предпринимателя как субъекта малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), как и совершение правонарушения впервые, не указывают на достаточную совокупность условий, позволяющих заменить административный штраф предупреждением.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, обстоятельства позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительными, по делу отсутствуют.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П).

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме и устанавливается в размере, как правило, не превышающем для граждан пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - одного миллиона рублей; в отдельных случаях, предусмотренных данной статьей, максимальный размер штрафа, выраженный в денежной сумме, может составлять для граждан триста тысяч рублей, для должностных лиц - шестьсот тысяч рублей, для юридических лиц - шестьдесят миллионов рублей (часть 1); при этом минимальный размер административного штрафа - независимо от того, к кому (гражданину, должностному лицу или юридическому лицу) применяется данный вид административного наказания, - не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей (часть 2).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения и отсутствие последствий его совершения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, учитывая, что ИП ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства, данные обстоятельства можно признать исключительными, в связи с чем, считаю возможным назначить наказание ИП ФИО1 по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю семейное положение ФИО1, в частности наличие у него малолетних детей, смягчающие наказание обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.18.17, ст.4.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000,00 (четыреста тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет по реквизитам: получатель платежа УФК по <адрес> (МВД по <адрес>), л/с <***>, ЕКС: 40№, кор/сч: 03№, Банк получателя: Отделение <адрес> России//УФК по <адрес>, БИК: 013510002, ИНН: <***>, КПП: 910201001, ОКТМО: 35701000, КБК: 18№, УИН: 18№.

Квитанцию об оплате штрафа сдать в канцелярию Бахчисарайского районного суда Республики Крым.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Дегтярев