Решение № 12-192/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-192/2018

Дело № 12-192/2018


Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2018 года г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова А.Г. (адрес суда: <...>, каб.301), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ Детский сад с. Большой Куганак муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинским, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах – и.о. главного государственного санитарного врача ФИО2 № от 28 февраля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО3 № от 09 июня 2017 года и.о. начальника территориального отдела Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинским, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах – и.о. главного государственного санитарного врача ФИО2 № от 28 февраля 2018 года МБДОУ Детский сад с. Большой Куганак муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из постановления следует, что в ходе проведения административного расследования с 20.02.2018 г. по 28.02.2018 г. в МБДОУ Детский сад с. Большой Куганак муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан выявлены нарушения обязательных требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

в группе № (старшая группа) температура воздуха в раздевальной составляет 24,0; 23,8; 23,7 С, в игровой 23,5; 23,5; 23,6 С при нормативе 21-23 С, в спальне 23,5; 23,5; 23,4 С, в туалетной 23,4; 23,4; 23,4 при нормативе 19-20 С – п.8.7, приложение 3;

в группе № (первая младшая группа) температура воздуха в игровой составляет 25,2; 25,2; 25,3 С при нормативе 22-24 С, в спальне 23,6; 23,7; 23,7 С при нормативе 19-20 С – п.8.7., приложение 3;

в группе № (вторая младшая группа) температура воздуха в игровой составляет 23,2; 23,3; 23,4 С при нормативе 21-23 С, в спальне 22,9; 23,1; 23,1 С, в туалетной 23,5; 23,6; 23,6 С при нормативе 19-20 С – п.8.7, приложение 3;

в группе № (подготовительная группа) температура воздуха в игровой составляет 23,6; 23,7; 23,8 С при нормативе 21-23 С, в спальне 23,5; 23,6; 23,6 С, в туалетной 24,1; 24,1; 24,2 С при нормативе 19-20 С – п.8.7, приложение 3;

в группе № (средняя группа) температура воздуха в раздевальной составляет 23,4; 23,6; 23,6 С, в игровой 23,4; 23,5; 23,6 С при нормативе 21-23 С, в спальне 24,0; 24,1; 24,1 С, в туалетной 23,8; 23,9; 23,9 С при нормативе 19-20 С – п.8.7, приложение 3;

Не проводится ежедневное проветривание помещения, а именно не осуществляется проветривание спален до дневного сна детей – п. 8.5, п. 8.6.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ Детский сад с. Большой Куганак муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортоста ФИО4 подала жалобу об отмене постановления и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что детский сад работает в соответствии с СанПиН 2.4.1 3049-13, ежедневно проводится проветривание с соблюдением температурного режима. Во всех группах имеются градусники для определения температуры. На день проверки проветривание было проведено в раздевалках, туалетах и групповых помещениях всех групп. Даже после проведенных проветриваний температуры была завышена по причине «перетопа» котельной в этот день. Детский сад не имеет возможности снизить температуру отопления по причине отсутствия запорной арматуры при входе горячего трубопровода в здание детского садика. Наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. чрезмерное. При этом температура была превышена в зимнее время, это было не понижение температуры, от которой было бы холодно детям.

В судебном заседании заведующая МБДОУ Детский сад с. Большой Куганак муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО4 жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в ней.

Защитник по устному ходатайству ФИО1 в судебном заседании просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, мотивируя тем, что вина МБДОУ Детский сад с. Большой Куганак муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться.

В соответствии с п.8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 в помещениях спален сквозное проветривание проводится до дневного сна. В холодное время года фрамуги, форточки закрываются за 10 минут до отхода ко сну детей.

Пунктом 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что температура воздуха приемных, игровых, туалетных ясельных групп должна быть 22-24 С, приемные, игровые младшей, средней, старшей групп 21-23 С, спальни всех групповых ячеек 19-20 С, туалетных дошкольных групп 22-24 С.

Материалами дела установлено, что в период с 20.02.2018 г. по 28.02.2018 г. должностным лицом территориального отдела Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинским, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах была проведена проверка МБДОУ детский сад с. Большой Куганак муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на предмет выполнения требований санитарного законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения требований п. 8.5, 8.6, 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно в помещениях групп детского сада температура воздуха была превышена от нормативной, не проводится ежедневное проветривание помещений спален до дневного сна детей.

Юридическим лицом факт нарушений требований санитарных норм по соблюдению установленного температурного режима не оспаривался.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка судом на предмет допустимости и относимости в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях МБДОУ детский сад с. Большой Куганак состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. 3 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

Как следует из материалов дела, несмотря на формальные признаки допущенного МБДОУ детский сад с. Большой Куганак правонарушения, представленные доказательства не свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае имеется угроза охраняемым общественным отношениям, данных о том, что МБДОУ детский сад с. Большой Куганак ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения в материалах дела не имеется, из пояснений заведующей ФИО4 следует, что меры для устранения нарушений приняты.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и степени и общественной опасности правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий из-за незначительного повышения температурного режима, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, является малозначительным.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинским, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах – и.о. главного государственного санитарного врача ФИО2 № от 28 февраля 2018 года о привлечении МБДОУ Детский сад с. Большой Куганак муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток.

Судья Фархутдинова А.Г.