Решение № 2А-286/2018 2А-286/2018 ~ М-230/2018 М-230/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-286/2018

Дело №2а-286/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры

21 июня 2018 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поддубняк Г.А.

при секретаре Ворониной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 19-21 июня 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Северная энергетическая компания» к Государственной инспекции труда Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северная энергетическая компания» в лице директора ФИО1 (далее – ООО «Северная энергетическая компания» обратилась в суд с административным иском к Государственной инспекции труда Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным и отмене предписания №29/12-705-18-И от 11 апреля 2018 года.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал, просит признать незаконным и отменить предписание от 11 апреля 2018 года, считая его незаконным.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск не признал, считая вынесенное предписание законным и обоснованным по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д.93-94).

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Государственная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом инспектору Государственной инспекции труда предоставлено право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений (ст. ст. 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

За невыполнение в установленный срок предписания Государственной инспекции труда установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право работодателя обжаловать (оспорить) вынесенное Государственной инспекцией труда предписание в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В порядке административного судопроизводства оспариваются решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - далее КАС РФ)).

Исходя из положений ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По правилам КАС РФ рассматриваются дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения (приказа) по Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 15 марта 2018 года №29/12-430-18-И, постановлено проведение внеплановой документальной проверки ООО «Северная энергетическая компания», юридический адрес которой: <...>, с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права – защиты прав и интересов работников в связи с обращением №29/7-477-18-ОБ о нарушении трудовых прав ООО «Северная энергетическая компания».

По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе вынесено предписание №29/12-705-18-И от 11 апреля 2018 года о выполнении 13 пунктов (далее – предписание).

Пунктом 1 предписания ООО «Северная энергетическая компания» предписано в срок до 11.10.2018 года провести специальную оценку условий труда на всех рабочих местах.

Как следует из ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, которые упраздняют процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводят процедуру специальной оценки условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01.01.2014 года (далее – Федеральный закон «О специальной оценке условий труда).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями (ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").

Таким образом, на административного истца законом возложена обязанность организовать проведение специальной оценки условий труда.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не оспаривается, что согласно штатного расписания от 01.01.2017 г. на предприятии 41 рабочее место, на которых на момент проверки занято 56 работников, специальная оценка условий труда не проведена.

Вместе с тем, в силу п. 2 ст. 7 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях.

При указанных обстоятельствах, исходя из анализа приведенных выше правовых норм обязанность организовать проведение специальной оценки условий труда возложена законом на административного истца. Отсутствие результатов специальной оценки условий труда нарушает закрепленное ст. ст. 21, 212, 219 Трудового кодекса Российской Федерации право работников ООО "Северная энергетическая компания» на получение достоверной информации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

То обстоятельство, что в силу ч. 6 ст. 27 указанного Федерального закона в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года, не может являться основанием для отмены пункта 1 предписания №29/12-705-18-И от 11 апреля 2018 года.

По общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (ч. 4 ст. 27 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").

Согласно п. 8 действовавшего ранее Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда сроки проведения аттестации устанавливались работодателем исходя из того, что каждое рабочее место подлежит аттестации не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

Анализ указанных положений закона позволяет сделать вывод, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством. При этом, доказательств, что ранее была проведена аттестация рабочих мест, не имеется. Соответственно, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч. 6 ст. 27 Федерального закона "О специальной оценке условий труда", в данном случае применению не подлежит.

Пунктом 2 предписания ООО «Северная энергетическая компания» предписано в срок: постоянно, ответ до 11.05.2018 г. проводить ознакомление вновь принимаемых работников в ООО «Северная энергетическая компания» при приеме на работу (до подписания трудового договора) под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, положением об оплате труда, иными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника.

Пунктом 3 предписания ООО «Северная энергетическая компания» предписано ознакомить в срок до 11.05.2018г. под роспись работников ООО «Северная энергетическая компания» с правилами внутреннего трудового распорядка, положением об оплате труда, локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, в том числе машинистов (кочегаров) котлов А.И., А.Н. и др..

Пунктом 8 предписания ООО «Северная энергетическая компания» предписано в срок: постоянно, ответ до 11.05.2018 г. указывать условия оплаты труда в соответствии с условиями оплаты труда в трудовых договорах для всех вновь принимаемых работников.

Пунктом 9 предписания ООО «Северная энергетическая компания» предписано в срок до 11.05.2018 г. в соответствии со ст.68 Трудового кодекса РФ внести изменения в ранее принятые документы, с целью соответствия условий трудовых договоров и приказов о приеме на работу для действующих работников ООО «Северная Энергетическая Компания», в том числе работника А.И.

В соответствии со ст. 68 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконным пунктов 2, 3, 8 и 9 предписания, суд исходит из того, что предписание об устранении нарушений трудового законодательства, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо, содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

Пунктом 4 предписания ООО «Северная энергетическая компания» предписано в срок: постоянно, ответ до 11.05.2018 г. организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки в ООО «Северная Энергетическая Компания», в том числе для работника В.С. и др.

Пунктом 5 предписания ООО «Северная энергетическая компания» предписано в срок до 11.05.2018 г. выдать работникам ООО «Северная Энергетическая Компания» средства индивидуальной защиты согласно норм Приложения 11 Постановления Минтруда России от 25.12.1997 №66 (ред. от 23.08.2016) «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», в том числе машинисту (кочегару) котельной ООО «Северная Энергетическая Компания» В.С. согласно п.5 Приложения 11 Постановления Минтруда России от 25.12.1997 №66 (ред. от 23.08.2016) «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» рукавицы комбинированные -6 пар, очки защитные -1 пара.

Пунктом 6 предписания ООО «Северная энергетическая компания» предписано в срок до 11.05.2018 г. использовать в ООО «Северная Энергетическая Компания» форму личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты согласно форме, утвержденной в приложении к Межотраслевым правилам, в том числе для работников ООО «Северная Энергетическая Компания» В.С., В.А. и других.

Согласно ч.2 ст.211 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя в соответствии с ч.1 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу абз.7 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290н (далее - Межотраслевые правила).

В соответствии с п.13 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что в период проводимой Государственной инспекцией труда проверки административным истцом были представлены надлежащим образом заполненные карточки учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты; представленные ведомости выдачи средств индивидуальной защиты работникам, не подтверждают надлежащее исполнение обязанности по организации надлежащего учета и контроля, выдаче всех необходимых средств индивидуальной защиты работникам.

При этом на основании анализа пункта 13 приложения к Приказу Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 года № 290н следует, что фиксация выдачи средств индивидуальной защиты должна осуществляться именно в карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, с соблюдением предусмотренной данным приказом формы, то есть иные документы не могут удостоверять выдачу таких средств.

Кроме того, суд учитывает, что, выражая несогласие с положениями пунктов 4 - 6 предписания, административный истец ссылается лишь на формальные их неточности, не заявляя о несоответствии выявленных в период проверки недостатков фактическим обстоятельствам, в то время как необходимость обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также отсутствие личных карточек учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты административный истец не оспаривает.

Исходя из положений пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу, что нарушению прав административного истца могли способствовать не формальные нарушения, а только представление доказательств отсутствия необходимости в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты.

Пунктом 7 предписания ООО «Северная энергетическая компания» предписано в срок до 11.05.2018 г. указать в трудовых договорах, заключенных с женщинами, работающими в ООО «Северная Энергетическая Компания», условие об установлении им сокращенной рабочей недели 36 часов, в том числе для машиниста (кочегара) котлов А.Н. и др.

В соответствии со ст.57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия, в том числе, режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Согласно ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

В соответствии со ст. 320 Трудового кодекса Российской Федерации для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Положения ст. 320 Трудового кодекса Российской Федерации не предполагают установление для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, продолжительности рабочей недели свыше 36 часов, в связи с чем, работодатель при заключении коллективного или трудового договора не вправе увеличивать продолжительность рабочего времени, установленную законодательством.

Работа женщин в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выполняемая сверх установленной для них законодательством продолжительности рабочего времени, подлежит дополнительной оплате.

Установление сокращенной продолжительности рабочей недели женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является не правом, а обязанностью работодателя.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на отдых; гражданам, работающим по трудовому договору, гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (статья 37, часть 5). На основании данных конституционных положений законодатель вправе при осуществлении правового регулирования определять максимальную продолжительность рабочего времени.

Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 11, 252) допускает установление особенностей регулирования труда, обусловленных характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей и иными обстоятельствами, в том числе введение сокращенной продолжительности рабочего времени (статья 92).

Сокращенная продолжительность рабочего времени по сравнению с нормальной устанавливается законодателем в целях охраны труда работников, которые в силу возраста, состояния здоровья либо занятости в неблагоприятных условиях труда нуждаются в повышенной социальной защите. Иными словами, установление сокращенной продолжительности рабочего времени для отдельных категорий работников, определенных законодателем на основе объективных критериев, выступает в качестве гарантии обеспечения их прав на справедливые условия труда и на отдых, что не предполагает ограничение иных трудовых прав работника.

Предусматривая меры, направленные на дополнительную защиту трудовых прав работников, в том числе на сокращение продолжительности рабочего времени отдельных категорий работников, законодатель - в силу требований статей 2, 7, 8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 (часть 5) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - должен обеспечивать баланс соответствующих конституционных прав и свобод, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве, что составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон в трудовом договоре.

Работодатель, организуя трудовую деятельность и используя труд работников, должен соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, исполнять предусмотренные ими обязанности (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Возложение на работодателя таких обязанностей с учетом особенностей правового положения сторон трудового договора направлено на создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений (статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации), обеспечение, наряду с эффективностью производства и получением прибыли, охраны жизни и здоровья работников, реализацию их конституционных прав в сфере труда, соблюдение их законных интересов и в силу этого не может рассматриваться как нарушение или несоразмерное ограничение конституционных прав работодателя, не согласующееся с требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Пунктом 10 предписания ООО «Северная энергетическая компания» предписано в срок: постоянно, ответ до 11.05.2018 г. в соответствии со ст. 136 ТК РФ извещать в письменной форме каждого работника ООО «Северная Энергетическая Компания» о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, в том числе о количестве часов за которые проведена доплата за переработки при суммированном учете рабочего времени, в том числе для машинистов (кочегаров) котлов –В.С., А.Н. и др.

Согласно ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Форма расчетного листка в ООО «Северная энергетическая компания» утверждена приказом №1-В от 01.09.2015 года.

Исходя из положений закона, расчетный листок является способом уведомления работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний.

Исходя из буквального содержания ч. 1 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, на работодателя возлагается обязанность извещать в письменной форме (в расчетном листе) работника о размере начисленных ему сумм.

Следовательно, работник при получении расчетных листков должен был узнать о неучете работодателем фактически отработанного им за месяц времени, а, значит, и о нарушении его права на оплату сверхурочной работы по итогам отработанного периода.

Пунктом 11 предписания ООО «Северная энергетическая компания» предписано в срок до 11.05.2018 г.в соответствии со ст. 152 ТК РФ произвести всем работникам в ООО «Северная Энергетическая Компания» оплату сверхурочно отработанных часов за январь 2018 г., в том числе в количестве: В.С. – 41,6ч, С.Ю. – 41,6 ч., ФИО3 – 21.:6 ч., бульдозериста Ю.С. – 8ч., В.В. - 16ч..

В соответствии со ст. 236 ТК РФ выплатить за задержку оплаты сверхурочных часов работы в январе 2018 года работникам ООО «Северная Энергетическая Компания» проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, в том числе для работников В.С., С.Ю., В.В. (п.12 предписания).

В соответствии со ст. 134 ТК РФ установить в ООО «Северная Энергетическая Компания» порядок обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, в том числе машинистов (кочегара) котлов – В.С., А.Н. и др., путем индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Указанный порядок индексации заработной платы устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (п.13 предписания).

Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконными пунктов 10, 11, 12 и 13 предписания, суд исходит из того, что предписание об устранении нарушений трудового законодательства является актом должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, а потому исполнимость предписания является важным требованием к данному акту.

Вопрос о начислении оплаты сверхурочно отработанных часов работниками Общества, а также компенсации на основании ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе, связанного с доплатой за переработку при суммированном учете рабочего времени, невыплатой сумм индексации заработной платы, в силу ст. 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Данные пункты предписания не содержат конкретное нарушение трудового законодательства со стороны работодателя, а содержит требование об исполнении трудового законодательства в отношении неопределенного круга лиц.

Следовательно, оспариваемое предписание в части пунктов 10, 11, 12 и 13 вынесено Государственной инспекций труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе по вопросам, не относящимся к ее компетенции, а потому являются незаконными.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11.07.1947г., ратифицированной Российской Федерацией 11.04.1998 г., инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

По смыслу указанных выше положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с указанным у суда имеются основания для признания оспариваемого предписания, выданного административным ответчиком, незаконным в части признании незаконных и их отмене пунктов 2,3,8,9,10,11,12,13 предписания №29/12-705-18-И от 11 апреля 2018 года, в удовлетворении требований пунктов 1,4,5,6,7 отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Северная энергетическая компания» удовлетворить частично.

Пункты 2, 3, 8, 9, 10, 11, 12, 13 предписания Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №29/12-705-18-И от 11 апреля 2018 года признать незаконными и отменить их.

В удовлетворении административного иска в части требований о признании незаконными и отмене пунктов 1, 4, 5, 6, 7 предписания Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №29/12-705-18-И от 11 апреля 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 22 июня 2018 года.