Решение № 2-3403/2019 2-3403/2019~М-2389/2019 М-2389/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-3403/2019

56RS0018-01-2019-003099-39

№2-3403/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г.Оренбург Оренбургская область 25 июня 2019 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Ивановой Д.А., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Зиятдиновой А.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области об оспаривании приказа о расторжении служебного контракта, оспаривании решения конкурсной комиссии, восстановлении в прежней должности, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что 03.09.2018г. с ней бы заключен контракт на определенный срок - до окончания конкурса на замещение вакантной должности. С 03.09.2018г. она была принята на должность главного специалиста отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Извещением от 11.03.2019г. конкурс на замещение двух вакантных должностей главных специалистов отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений признан несостоявшимся ввиду отсутствия минимального количества участников конкурса, участвующих во втором этапе конкурса.

Приказом от 13.03.2019г. N-л ФИО1 освобождена от занимаемой должности главного специалиста отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений, служебный контракт с ней расторгнут, она уволена с ... в связи с истечением срока действия служебного контракта.

Считает указанный приказ незаконным, поскольку ответчиком были нарушены сроки и порядок расторжения срочного служебного контракта.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила предмет исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, окончательно просила:

признать незаконным приказ от ... N-лп по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона от ... №79-ФЗ «О государственной гражданский службы»;

восстановить ФИО1 на работе в должности главного специалиста отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с ...;

взыскать с Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула с 19.03.2019г. по 17.05.2019г. в размере 81452,28 руб.

взыскать с Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула с 20.05.2019г. по дату фактического исполнения решения суда;

признать незаконным и отменить решение конкурсной комиссии от 05.03.2019г. о признании конкурса на замещение двух вакантных должностей главных специалистов отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений не состоявшимся ввиду отсутствия минимального количества участников конкурса, участвующих во втором этапе конкурса;

обязать Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области принять решение, предусмотренное пунктом 21 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005г. N в отношении кандидата – ФИО1;

взыскать с Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в пользу ФИО1 невыплаченную премию за период с 01.01.2019г. по 18.03.2019г. и компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением от 17.05.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена ФИО5

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ФИО4 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, об отложении не ходатайствовала. Ранее в судебном заседании против иска возражала.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Зиятдиновой А.Я., полагавшей требования подлежащими удовлетворению, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы (часть 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса (если иное не установлено данной статьей). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Согласно ст. 25 Федерального закона №79-ФЗ для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: служебный контракт на неопределенный срок; срочный служебный контракт.

Согласно ч. 2 указанной статьи, срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. В силу ч. 3 статьи срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Из п. 6 ч. 4 ст. 25 названного Закона следует, что срочный служебный контракт заключается в случае: замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта; и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах определяются Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ... N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 16 названного положения для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для назначения гражданина, допущенного к участию в конкурсе, на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении (пункт 21 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации).

Пунктом 23 названного положения предусмотрено, что по результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" одним из общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено данным федеральным законом.

Судом установлено, что приказом и.о. заместителя председателя Правительства-министра Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области от 31.08.2018г. N-л, ФИО1 назначена временно на должность главного специалиста отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с ... на период до окончания конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений.

03.09.2018г. на основании приказа от 31.08.2018г. N-л между сторонами заключен служебный контракт, согласно которому ФИО1 принята на должность главного специалиста отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений на определенный срок: до окончания конкурса на замещение вакантной должности, пп.6 п.4 ст.25 Федерального закона №79-ФЗ (п.12а служебного контракта).

На основании приказа N-л от 17.10.2018г. объявлен конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, в том числе на три должности главных специалистов отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений.

17.01.2019г. состоялось заседание комиссии по вопросу проведения итогов 1 этапа конкурса на замещение трех вакантных должностей главных специалистов отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений. В конкурсную комиссию министерства поступило 7 заявлений на участие в конкурсе на замещение трех вакантных должностей главных специалистов отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений, среди которых была и ФИО1

Согласно условиям объявленного конкурса квалификационными требованиями для замещения вакантной должности являются: высшее профессиональное образование, без предъявления требований к стажу.

По результатам голосования комиссией допущены ко второму этапу конкурса на замещение трех вакантных должностей главных специалистов отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений, в том числе и ФИО1

05.03.2019г. проведено заседание конкурсной комиссии по 2 этапу конкурса. Из 7 кандидатов явились 4 кандидата: ... ФИО1, ...

По результатам конкурса победителем конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений признана ...., в кадровый резерв министерства на замещение вакантных должностей категории «специалисты» ведущей группы должностей рекомендована ...

Как следует из Протокола заседания комиссии от 05.03.2019г. N Конкурс на замещение двух вакантных должностей главных специалистов отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений (в том числе на должность, замещаемую истцом) признан несостоявшимся ввиду отсутствия минимального количества участников конкурса участвующих во втором этапе конкурса.

Уведомлением от 11.03.2019г. ФИО1 предупреждена о том, что в связи с истечением заключенного срочного служебного контракта от 03.09.2018г. N, с 18.03.2019г. она будет уволена в соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе РФ».

С уведомлением ФИО1 ознакомлена ....

Приказом N-л от 13.03.2019г. ФИО1 уволена с государственной гражданской службы ... в связи с истечением срока действия служебного контракта. С приказом ФИО1 ознакомлена 13.03.2019г.

В качестве основания для издания приказа об увольнении указаны: протокол комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности от 05.03.2019г. N, уведомление о предстоящем увольнении от 11.03.2019г. N УД, п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе РФ».

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для расторжения контракта с ФИО1 по следующим мотивам.

Из текста приказа N-л от 31.08.2018г. и служебного контракта следует, что истец назначена на период до окончания конкурса на замещение вакантной должности. Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что конкурс на должность, которую временно замещала истец, не состоялся, т.е. не окончен, победитель конкурса на должность, замещаемую истцом, не определен.

Исходя из буквального текста приказа о приеме и служебного контракта, срок действия контракта конкретной датой не определен.

В таком случае, по мнению суда, срочный служебный контракт действует до назначения сотрудника по итогам конкурса. На дату увольнения истца основной работник (назначенный на замещение должности государственной гражданской службы по итогам конкурса) не приступил к работе, должность главного специалиста оставалась вакантной.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для увольнения ФИО1 с государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта (п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона №79-ФЗ), заключенного на период окончания конкурса на замещение вакантной должности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований о восстановлении на работе в соответствии с требованиями статьи 394 ТК Российской Федерации.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения спора внутри отдела перераспределены должностные обязанности главных специалистов, не может являться основанием для отказа в восстановлении на работе. По указанным основаниям довод ответчика о невозможности исполнить решение суда в случае восстановления сотрудника судом отклоняется.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

В соответствии со ст. 396 ТК РФ, ст. 211 ГПК РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника подлежит немедленному исполнению.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Средний заработок определяется в соответствии со ст. 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... N 922.

Поскольку суд признал увольнение незаконным, ФИО1 подлежит восстановлению на работе в должности главного специалиста отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, в ее пользу с ответчика подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула за период с ... по ....

Средний дневной заработок истца, согласно представленному ответчиком расчету, который истцом не оспорен, судом проверен и признан верным, составляет ... руб. и, учитывая количество рабочих дней в периоде вынужденного прогула (64), с ответчика в пользу истца подлежит взысканию средний заработок в размере ... руб.

Требования истца о взыскании заработка за время вынужденного прогула по день исполнения решения суда не основаны на приведенных нормах права. Ввиду изложенного требования истца в этой части удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 396 ТК РФ при задержке работодателем исполнения решения о восстановлении на работе орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке. Оснований для применения норм ст. 396 ТК РФ на момент рассмотрения спора у суда не имеется.

Установив факт нарушения ответчиком трудовых прав гражданского служащего, руководствуясь положениями части 16 статьи 70 Федерального закона от ... N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также учитывая требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей.

Имеются основания и для удовлетворения требований истца о взыскании премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 1 квартал 2019 года.

Приказом N от 20.09.2011г. утверждено, в том числе, положение о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Согласно положению (приложение N к приказу N) данная премия выплачивается в пределах фонда оплаты труда, зависит от результатов служебной деятельности гражданских служащих и максимальным размером не ограничивается (п.2); могут выплачиваться единовременно, ежеквартально и по итогам года (п.3); премирование осуществляется по письменному представлению заместителя министра или руководителя структурного подразделения министерства с указанием результатов выполнения особо важных и сложных поручений и размера премии (п.8).

Поскольку суд пришел к выводу о восстановлении истца на работу, ссылка ответчика на п.6 Положения об отсутствии у истца права на данную премию ввиду увольнения ФИО1, является несостоятельной.

С учетом изложенного и процедуры определения размера премии, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности произвести начисление и выплату истцу премии за выполнение особо важных и сложных заданий за 1 квартал 2019 года.

Разрешая требования истца в остальной части, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.

Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах определяются Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ... N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 16 названного положения для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для назначения гражданина, допущенного к участию в конкурсе, на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении (пункт 21 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации).

Пунктом 23 названного положения предусмотрено, что по результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Требования истца об оспаривании решения конкурсной комиссии и понуждении ответчика к принятию решения в отношении истца, суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку конкурс на должность, замещаемую истцом, не состоялся. Как следствие, решение конкурсной комиссии, изложенное в оспариваемом протоколе, принято в отношении иных лиц и прав истца не затрагивает.

Ввиду того, что конкурс на должность, замещаемую истцом, не состоялся, основания для понуждения ответчика принять решение в соответствии с п. 21 Положения о конкурсе, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.24, 56, 67, 98, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области об оспаривании приказа о расторжении служебного контракта, оспаривании решения конкурсной комиссии, восстановлении в прежней должности, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ N-л от ... о расторжении служебного контракта и увольнении ФИО1 с государственной гражданской службы.

Восстановить ФИО1 на государственной гражданской службе в должности главного специалиста отдела финансового содержания аппарата и подведомственных учреждений Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в пользу ФИО1 заработок за время вынужденного прогула за период с ... по ... в размере 142953 руб. и компенсацию морального вреда 3000 (три тысячи) руб.

Возложить на Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обязанность произвести начисление и выплату ФИО1 премию за выполнение особо важных и сложных заданий за первый квартал 2019 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме составлено ...

Судья О.П. Михайлова