Решение № 12-25/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-25/2019

дело № ххх


РЕШЕНИЕ

12 марта 2019 года <адрес>

Федеральный судья Сафоновского районного суда С. <адрес> Мельничук Е.В., при секретаре Пшеничниковой А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> централизованная клубная система» ФИО1 на постановление начальника Департамента С. <адрес> по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от дд.мм.гггг № ххх,

УСТАНОВИЛ:

Директор муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> централизованная клубная система» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в соответствии с которым он привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в сумме 25 000 руб. С постановлением не согласен. Ссылаясь на положения Федерального закона от дд.мм.гггг №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» считает, что должностным лицом не были учтены все фактические обстоятельства дела. За выделением денежных средств на ликвидацию последствий, причиненных штормовым ветром, он неоднократно обращался к Г. С. <адрес>. Письмом от дд.мм.гггг денежные средства были выделены из резервного фонда Администрации С. <адрес>, в связи, с чем в сжатые сроки заключен договор дд.мм.гггг на проведение ремонтных работ. Полагает, что изложенные обстоятельства указывают на одновременное наличие необходимых условий для размещения закупки по основанию, предусмотренному п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ. Просит постановление начальника Департамента С. <адрес> по осуществлению контроля и взаимодействия с административными органами от дд.мм.гггг № ххх отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо – начальник Департамента С. <адрес> по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени, месте извещалась, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст.7.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.59 Федерального закона от дд.мм.гггг № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно п.9 указанного Федерального закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.

По делу установлено, что приказом Комитета по культуре Администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> от дд.мм.гггг № ххх-ЛС ФИО1 с дд.мм.гггг назначен директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Сафоновская централизованная клубная система» (далее МБУК «СРЦКС»).

В п.1.15 Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> централизованная клубная система», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> от дд.мм.гггг № ххх указано, что в структуру системы, в том числе входит ФИО3 сельский Дом культуры.

Согласно акту проверки состояния кровли здания филиала «ФИО3 сельский Дом культуры» от дд.мм.гггг, подписанного членами комиссии в составе начальника МКУ «Управление по делам ГО и ЧС <адрес> С. <адрес>», директора МБУК «СРЦКС», директора филиала «Барановского сельского Дома культуры» путем визуального осмотра состояния кровли здания филиала «ФИО3 сельский Дом культуры» установлено, что техническое состояние кровли находится в аварийном состоянии, угрожает безопасности и здоровью посетителей; с целью предупреждения чрезвычайной ситуации, необходимо срочно провести ремонт кровли здания филиала «ФИО3 СДК». Аналогичный акт составлен дд.мм.гггг.

На внеочередном заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при Администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> от дд.мм.гггг принято решение признать сложившуюся ситуацию аварийной, создающей угрозу безопасным условиям жизнедеятельности населения; рекомендовано директору МБУК «СРЦКС» и и.о. директора МБУК «Сафоновский городской культурный центр» заключить договоры, со специализированными организациями, на выполнение работ по ремонту кровли, без проведения аукциона.

ФИО4 <адрес> № ххх-р/адм от дд.мм.гггг на ремонт кровли здания Барановского сельского дома выделены денежные средства в размере 602 383 руб. 32 коп. в соответствии с локальным сметным расчетом.

дд.мм.гггг между муниципальным бюджетным учреждением культуры «<адрес> централизованная клубная система» в лице ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью «Капитал» заключен договор № ххх на текущий ремонт кровли здания филиала «ФИО3 сельский Дом культуры», цена договора 647 933 руб. 00 коп.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указал, что закупка осуществлена у единственного подрядчика в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от дд.мм.гггг №44-ФЗ, в связи с тем, что кровля находится в аварийном состоянии, создающем угрозу безопасным условиям жизнедеятельности населения, требующем немедленного выполнения работ.

Согласно ст.1 Федерального закона от дд.мм.гггг №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Между тем, документов, подтверждающих наличие непреодолимой силы, либо введение на территории <адрес> С. <адрес> чрезвычайной ситуации не представлено. Сложившаяся на объекте ситуация не носила чрезвычайный характер, поскольку имелась возможность предотвратить ее путем проведения своевременного ремонта. Директору муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> централизованная клубная система» было известно о сложившейся ситуации на объекте с апреля 2018 года – с момента произошедшего ураганного ветра, то есть в его распоряжении имелось достаточное количество времени для проведения закупки на общих основаниях в целях создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки согласно требованиям Федерального закона от дд.мм.гггг №44-ФЗ.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ФИО1 как должностного лица, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: договором от дд.мм.гггг № ххх, локальным – сметным расчетом № ххх, утвержденным Главой муниципального образования «<адрес>» С. <адрес>, письмом МБУК «СРЦКС» от дд.мм.гггг № ххх, протоколом внеочередного заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при Администрации муниципального образования «<адрес>» С. <адрес> от дд.мм.гггг № ххх, письмом муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> С. <адрес>» от дд.мм.гггг № ххх, актом от дд.мм.гггг № ххх о результатах проведения внеплановой проверки соблюдения муниципальным бюджетным учреждением культуры требований законодательства РФ, протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг № ххх и другими материалами дела. Постановлением начальника Департамента С. <адрес> по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами 4-1/19 от дд.мм.гггг директор муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> централизованная клубная система» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, оснований для заключения контракта в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от дд.мм.гггг № 44-ФЗ у ФИО1 не имелось.

Должностным лицом при вынесении постановления были исследованы все фактические обстоятельства дела, которые полностью подтверждены представленными доказательствами.

Кроме этого, должностным лицом был учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, и ФИО1 назначено наказание с применением положений ст.4.1 КоАП РФ в размере 25 000 руб.

При вынесении постановления должностным лицом не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления. Дело было рассмотрено, а постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с положениями КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Учитывая, что выявленное нарушение препятствует эффективному использованию средств бюджета, расширению возможностей для участия юридических лиц в выполнении работ и стимулировании такого участия, развитию добросовестной конкуренции, судья приходит к выводу о том, что правовые основания для отмены постановления № ххх начальника Департамента С. <адрес> по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от дд.мм.гггг отсутствуют, следовательно, жалоба директора муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> централизованная клубная система» ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № ххх от дд.мм.гггг начальника Департамента С. <адрес> по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами о назначении директору муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> централизованная клубная система» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> централизованная клубная система» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в С. областной суд в течение 10 дней через Сафоновский районный суд.

Федеральный судья Е. В. Мельничук