Постановление № 5-35/2019 от 8 февраля 2019 г. по делу № 5-35/2019

Дело №5-35/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Постановление в окончательном виде принято ДД.ММ.ГГГГ

Г. Волгоград

Судья Дзержинского районного суда г.Волгограда Абакумова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно – медицинской экспертизы» (далее – ГБУЗ «ВОБСМЭ»), юридический адрес: 400081, <...>, пом. №, ИНН/КПП №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным отдела № (по контролю в сфере легального оборота) Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 в отношении ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно – медицинской экспертизы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ по факту осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ с нарушением установленных требований к оснащению техническими средствами охраны, в отсутствие переоформленного в срок до ДД.ММ.ГГГГ заключения на помещение для хранения наркотических средств и психотропных веществ, ранее выданного УФСКН России по Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ административный материал поступил на рассмотрение в Дзержинский районный суд г.Волгограда.

В судебном заседании защитник ГБУЗ «ВОБСМЭ» ФИО2, вину в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что ГБУЗ «ВОБСМЭ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ на основании лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Комитетом здравоохранения Волгоградской области. В протоколе об административном правонарушении Учреждению вменяется нарушение ч.3 ст.34 ФЗ № (непереоформление заключения в срок до 01.01.2018г.), а не в нарушении каких-либо правил оборота наркотических средств и психотропных веществ. Срок действия ранее выданного заключения УФСКН России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к освещению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны», является бессрочным. О необходимости переоформления заключения учреждение не было уведомлено. Вместе с тем, часть 3 статьи 34 Федерального закона №305-ФЗ также не ограничивает срок действия заключений, а лишь устанавливает необходимость их переоформления, которое фактически заключается только в изменении наименования органа, выдавшего заключение. В связи с чем, полагают, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ и производство по делу подлежит прекращению по данному основанию. Также указали на то, что на момент рассмотрения дела в суде, истек годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, в связи с чем производство по делу также подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание должностное лицо, составившее административный протокол – уполномоченный отдела № (по контролю в сфере легального оборота) Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 не явился, о причинах не явки суд не уведомил.

Выслушав защитника, составившего административный протокол, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Пунктом 18 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при наличии, в том числе, заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ГБУЗ «ВОБСМЭ» поставлено на учет в налоговом органе с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГг. (взамен ранее выданной) имеет лицензию на осуществление деятельности (приобретение, хранение, использование) по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, в помещении №№, по адресу: 400081, <адрес>, ул.им. ФИО3, <адрес>А. На указанное помещение ДД.ММ.ГГГГ УФСКН России по <адрес> было выдано соответствующее заключение о соответствии помещений требованиям, установленным для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключение о допуске работников к работе связанной с НС и ПВ.

Как предусмотрено ч. 3 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», заключения, справки и иные разрешительные документы, выданные в соответствии с Федеральным законом от т ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежат переоформлению до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, на момент выявления события правонарушения и составления протокола об административном правонарушении с заявлением о переоформлении ранее выданных заключений ГБУЗ «ВОБСМЭ» не обращалось, что не оспаривалось защитниками при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах, ГБУЗ «ВОБСМЭ» после ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в отсутствии заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, а так же заключение о допущены некоторые работники к работе связанной с НС и ПВ.

Указанные действия ГБУЗ «ВОБСМЭ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7);

- рапортом сотрудника полиции от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении признаков административного правонарушения (л.д.10);

- копией заключения УФСКН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.38);

- копией заключения УФСКН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.112);

- письменными объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-59);

- свидетельством о регистрации ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно – медицинской экспертизы» в качестве юридического лица (л.д.35);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.24-33);

- лицензией от ДД.ММ.ГГГГг. №№ (л.д.15-16).

Доводы защитника о том, что действия ГБУЗ «ВОБСМЭ» по не переоформлению заключения органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений требованиям к оснащению средствами охраны, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны, исходя из следующего.

Заключение органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ подтверждает соответствие объекта и помещения, в котором осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям, действующим на момент выдачи заключения.

Заключение о допуске работников к работе связанной с НС и ПВ

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона РФ от дата года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров при наличии заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Требования о наличии соответствующих заключений обязательны для применения юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, включенных в списки I-III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Судом установлено, что с просьбой переоформить заключение о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, заключение о допуске работников к работе связанной с НС и ПВ юридическое лицо, не обращалась. Отсутствие такого оформления и наличия заключений образует объективную сторону части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела имеются основания для его прекращения, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Частью 3 ст. 34 Федерального закона №305-ФЗ установлен конкретный срок, в течение которого ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно – медицинской экспертизы» обязано было выполнить возложенную на него обязанность по переоформлению заключения до ДД.ММ.ГГГГлда, в связи с чем правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности. По данному делу срок истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Волгоградское областное бюро судебно – медицинской экспертизы» подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно – медицинской экспертизы» - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова