Постановление № 5-35/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 5-35/2019

Дело № 5-35/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

р.п. Иловля 22 мая 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием прокурора Иловлинского района Волгоградской области Солохина А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области с 02 апреля 2019 года по 16 апреля 2019 года проведена проверка по факту неисполнения законных требований прокурора Иловлинского района Волгоградской области в деятельности отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В ходе которой установлено, что 10 января 2019 года прокурором Иловлинского района Волгоградской области в адрес исполняющего обязанности начальника отдела образования, опеки и Попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 направлено требование о ежеквартальном информировании прокуратуры Иловлинского района Волгоградской области о результатах проведенной работы по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушение несовершеннолетних, о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении. Указанную информацию необходимо было представить в прокуратуру района, не позднее 1 числа следующего за отчетным, то есть к 01 апрелю 2019 года.

Требование о предоставлении информации направлено во исполнение п.3.2.6 указания прокурора Волгоградской области от 13.12.2018 №1852/21 «О мерах по усилению надзора за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». истребуемые сведения являются источником получения соответствующей информации.

Иное толкование Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» фактически ставит возможность осуществления прокурорского надзора в зависимость от усмотрения руководителя проверяемой организации.

В нарушение указанных требований законодательства в установленный прокурором срок информация от отдела образования, опеки и Попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области на требование от 10.01.2019 года не поступила.

С учетом изложенного, начальник отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, решая вопрос о не предоставлении прокурору запрашиваемых сведений, предоставления их в неполном объёме, по сути, произвольно вмешивается в деятельность органов прокуратуры, срывает проведение проверки.

В связи, с чем в отношении должностного лица - начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 прокурором Иловлинского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении предусмотренный ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо - начальник отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – начальник отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 для рассмотрения дела в суд не явилась, извещена надлежащим образом. До рассмотрения дела судом от должностного лица ФИО1 поступило заявление, о рассмотрении дела в её отсутствие. Со сведениями, содержащимися в деле об административном правонарушении, ознакомлена и согласна. Просит применить минимальную санкцию, предусмотренную ст.17.7 КоАП РФ.

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области Солохин А.Н в ходе рассмотрения дела пояснила, что в нарушение требований законодательства должностным лицом - начальником отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 были умышленно не выполнены требования прокурора о ежеквартальном информировании прокуратуры Иловлинского района Волгоградской области о результатах проведенной работы по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушение несовершеннолетних, о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении. Указанную информацию необходимо было представить в прокуратуру района, не позднее 1 числа следующего за отчетным, то есть к 01 апрелю 2019 года, что влечет административную ответственность по ст.17.7 КоАП РФ.

Выслушав прокурора Иловлинского района Волгоградской области Солохина А.Н., исследовав письменные материалы, прихожу к выводу о том, что имеются основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 22 приведенного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из буквального толкования положений вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административная ответственность по данной норме наступает лишь в случае невыполнения законных требований прокурора. При этом противоправное деяние должно быть совершено с умыслом.

На основании ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области с 02 апреля 2019 года по 16 апреля 2019 года проведена проверка по факту неисполнения законных требований прокурора Иловлинского района Волгоградской области в деятельности отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В ходе которой установлено, что 10 января 2019 года прокурором Иловлинского района Волгоградской области в адрес исполняющего обязанности начальника отдела образования, опеки и Попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 направлено требование о ежеквартальном информировании прокуратуры Иловлинского района Волгоградской области о результатах проведенной работы по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушение несовершеннолетних, о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении. Указанную информацию необходимо было представить в прокуратуру района, не позднее 1 числа следующего за отчетным, то есть к 01 апрелю 2019 года.

В нарушение указанных требований законодательства в установленный прокурором срок информация от отдела образования, опеки и Попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области на требование от 10.01.2019 года не поступила.

16 апреля 2019 года по данному факту прокурором Иловлинского района Волгоградской области в отношении должностного лица - начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении предусмотренный ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, иными документами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении предусмотренный ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1, с данным правонарушением ФИО1 согласна, о чём собственноручно сделала запись в постановлении (л.д.3-5); сопроводительное письмо о направлении требуемой информации от 10.01.2019 года №21-48-2019 (л.д.6-7); рапортом ФИО2 от 02.04.2019 года (л.д.8); объяснением должностного лица ФИО1 от 16.04.2019 года (л.д.9).

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой, в связи с чем, являются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и свидетельствуют о допущенных должностным лицом - начальником отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 нарушениях, выразившихся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Действия должностного лица - начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 суд квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом

Признание вины, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаю обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение виновного, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учётом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установив обстоятельств, в силу которых следует назначить наказание в виде дисквалификации, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 17.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо - начальника отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 О. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 344401001

Р/С <***> ГРКЦ Банка России по Волгоградской области, г.Волгоград

НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНА: УФК ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (Прокуратура Волгоградской области л/с <***>)

ОКТМО 18701000

БИК 041806001

КБК 41511690040046000140

Наименование платежа: административный штраф ( с указанием реквизитов судебного решения).

Квитанцию об оплате штрафа представить в Иловлинский районный суд Волгоградской области не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, данное лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья В.И. Пичугин