Решение № 12-154/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 12-154/2025

Дело №12-154/2025

УИД 42RS0007-01-2025-003302-71


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 18 ноября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Маркова Т.В.,

рассмотрев жалобу представителя ТСЖ «Заповедный лес» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № ** от 28.08.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Товарищества собственников жилья «Заповедный лес»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № ** от 28.08. 2025 года Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» (далее по тексту ТСЖ «Заповедный лес») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

21.09.2025 года от представителя ТСЖ «Заповедный лес» ФИО1 поступила жалоба на постановление № ** от 28.08. 2025 года, в которой она просит обжалуемое постановление отменить.

Требования мотивирует тем, что ТСЖ «Заповедный лес» осуществляется уборка и содержание территории в границах земельно-имущественного комплекса «Заповедный лес» ввиду общности территории и связанных физически или технологически, наличием единых, обеспечивающих всех собственников элементов инфраструктуры и благоустройства. Однако в настоящее время отсутствует нормативно-правовой акт или иной документ, устанавливающий объем общего имущества в границах земельно-имущественного комплекса «Заповедный лес», который бы подлежал обслуживанию ТСЖ «Заповедный лес».

При этом, в адрес административного органа направлялся ответ прокуратуры Кемеровского района от 14 марта 2025 года, который содержит сведения о том, что вся водопроводная сеть, расположенная на территории земельно-имущественного комплекса «Заповедный лес» является бесхозяйственным имуществом. Такой вывод органом сделан исходя из того, что застройщиком поселка «Заповедный лес» являлся <данные изъяты> которым также были построены объекты жизнеобеспечения и инженерные сети. В 2017 году <данные изъяты> признано банкротом, прекратило свою деятельностью, при этом права на объекты жизнеобеспечения и инженерные сети никому переданы не были.

Из ответа КУМИ от 7 мая 2025 года следует, что сеть водоснабжения в реестре объектов муниципальной собственности не числится, в реестре бесхозяйственного имущества отсутствует. Предположительно на земельном участке с кадастровым номером № **, находящегося в частной собственности, расположена скважина, станция водоподготовки питьевой воды, емкости для питьевой воды. В связи с этим, указанные объекты не могут являться бесхозяйственными. Из чего следует, что КУМИ также указывает на то, что объекты водоснабжения хоть и не являются, по их мнению, бесхозяйственными, но и не находится в собственности ТСЖ.

Земельный участок № ** имеет вид разрешенного использования «жилое строительство» и принадлежит физическим лицам –ФИО8 и ФИО9

Пожарные гидранты также расположены на земельном участке с кадастровым номером № **, находящемся в частной собственности у ФИО10

Таким образом, у ТСЖ «Заповедный лес» отсутствуют какие-либо законные основания обслуживать сеть пожарных гидрантов, ввиду отсутствия на нее не только права собственности, но и владения, пользования или распоряжения системой водоснабжения.

Пунктом 71 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусмотрена ответственность для правообладателей земельных участков, однако, ТСЖ «Заповедный лес» не является собственником объектов недвижимости, на которых расположены пожарные гидранты. Указанный земельный участок находится в частной собственности физического лица. Однако, указанные обстоятельства не были учтены административным органом.

Блочно-модульная котельная, расположенная на земельном участке с кадастровым номером № ** была возведена по заказу застройщика квартала «Серебряный бор» (в настоящее время данный квартал называется «коттеджный поселок «Заповедный лес») <данные изъяты> по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, д.Журавлево в 2011 году вблизи здания «Общественный центр». При этом, как видно из чертежа между зданиями общественного центра и блочно-модульной котельной имеется противопожарная стена.

Согласно техническому отчету <данные изъяты> «По наладке, вводу в эксплуатацию и режимно-наладочным испытаниям двух водогрейных котлов типа №Турботерм-800», стационарный №1, №2 блочными комбинированными горелками фирмы Weishaupt (Германия), на природном газе и резервно-дизельном топливе, в транспортабельной котельной ТБК-1600 <данные изъяты> г.Кемерово выполненному в 2012 году. В распоряжении ТСЖ «Заповедный лес» имеется копия акта приема-передачи законченного строительства объекта-транспортабельная блочно-модульная котельная ТКБ-1600 от 31 декабря 2011 года между <данные изъяты> и <данные изъяты> 5 марта 2012 года пуско-и режимно-наладочные работы были окончены, согласно составленному акту, подписанному <данные изъяты> и <данные изъяты>

В соответствии с описанием земельных участков <данные изъяты> от 25 ноября 2008 года в кадастровом квартале № ** земельный участок с номером № ** был поделен на 84 самостоятельных участка. При этом участок, имеющий в настоящее время адрес: Кемеровская область, Кемеровский район, д.Журавлево, ... имел условное обозначение «В1»- земельный участок для размещения общественного центра с магазином, пунктом охраны, и административно-бытовыми помещениями. В дальнейшем указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер № ** В настоящее время указанный земельный участок имеет кадастровый номер № **.

На основании заявления от 18 декабря 2014 года, поданного <данные изъяты> в Управление Росреестра Кемеровской области о регистрации здания площадью 1499,7 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, д.Журавлево, ...<данные изъяты> выдано свидетельство о праве собственности на указанный объект недвижимости от 29 декабря 2014 года. Кадастровый номер здания № **.

При этом изменение назначения здания было произведено новым собственником только 2023 году. Исходя из изложенного, первоначально возникшим объектом является именно здание транспортабельной блочно-модульной котельной ТКБ-1600. Собственник здания с кадастровым номером № ** в момент приобретения знал о наличии обременения земельного участка, на котором расположено указанное здание, наличием здания котельной. В связи с чем должен был осознавать последствия приобретения объекта недвижимости с обременением, а также риски и последствия нежилого помещения в жилое.

Ввод котельной в эксплуатацию, проведение пуско-наладочных работ, подключение ее к газоснабжению свидетельствуют о том, что все требования пожарной безопасности, технических регламентов были соблюдены. Кроме того, необходимо учитывать, что, поскольку первоначальным объектом, возникшим на земельном участке с кадастровым номером № ** была именно котельная, а не объект недвижимости с кадастровым номером № **, зарегистрированный в органах Росреестра позднее, именно к собственнику такого объекта должны предъявляться требования о соблюдении норм пожарной безопасности в части пристройки здания к самой котельной.

Кроме того, апеллянт полагает, что инспектором необоснованно к строению котельной применены «своды правил» 2013 года, а не 2009 года, когда котельная возводилась на земельном участке, и введена в эксплуатацию в 2011 году.

Вместе с тем, ввод котельной в эксплуатацию, проведение пуско-наладочных работ, подключение ее к газоснабжению по мнению апеллянта свидетельствуют о том, что все требования пожарной безопасности, технических регламентов соблюдены, в связи с чем находит обжалуемое постановление незаконным.

Кроме того, обращает особое внимание на то, что первоначальным объектом, возникшим на земельном участке с кадастровым номером № ** была именно котельная, а не объект недвижимости с кадастровым номером № **, зарегистрированное в органах Росреестра позднее, к собственнику которого должны предъявляться требования о нарушении пожарной безопасности, в части пристройки здания к самой котельной.

Из постановления администрации Кемеровского муниципального района № ** от 26 мая 2025 года объект недвижимости с кадастровым номером № ** является нежилым. В связи с чем, основанием для привлечения к ответственности послужил именно статус здания как «жилого» объекта, которым оно не является, постановление вынесено незаконно. Указанные обстоятельства сообщались административному органу в период проведения проверки и до вынесения постановления. Изначально застройщиком здание с кадастровым номером № ** планировалось как вспомогательное, к нему не предъявлялось требований, предусмотренных законом для самостоятельных объектов недвижимости.

Кроме того, при изменении назначения здания на нежилое, не был принят во внимание факт наличия возле такого здания блочно-модульной котельной, обеспечивающей теплом шесть многоквартирных домов поселка «Заповедный лес». При рассмотрении вопроса о квалификации возведенного объекта в качестве вспомогательного, следует учитывать, что при строительстве подобных сооружений не применяется основной механизм контроля за безопасностью возводимых объектов, причем как на стадии утверждения, так и на стадии ввода в эксплуатацию. Назначение здания, имеющего статус «вспомогательного», не может быть изменен ни на какой иной в связи с тем, что такое изменение приведет к потере связи между основным и вспомогательным зданием. Исходя из изложенного, учитывая фактический статус здания с кадастровым номером № ** как самовольной постройки, невозможно говорить о нарушении норм пожарной безопасности ТСЖ «Заповедный лес» размещением котельной ввиду того, что правила безопасности нарушены собственником пристроенной к котельной объекта.

В связи с чем, просит постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № ** от 28 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «Заповедный лес» отменить.

Представитель ТСЖ «Заповедный лес» - ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, предоставив по делу дополнительные доказательства, свидетельствующие о выполнении первого пункта постановления в части установления направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения и обозначения их указателями.

Кроме того, предоставив экспертное заключение в части огнестойкости котельной и обоснованности ее переноса, а также заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации-подключение газовой котельной к внешним сетям и кадастровый паспорт пристроенного к котельной здания с указанием года постройки-2012.

Заместитель Главного государственного инспектора Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору – ФИО2 просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, пояснив, что в распоряжении отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - отдел) имеется информация, что ТСЖ «Заповедный лес» осуществляет работы по обслуживанию системы наружного водоснабжения на территории (предоставлен акт проведения технического обслуживания и проверки пожарных гидрантов от 30.09.2025, что по его мнению свидетельствует об обслуживании ТСЖ пожарных гидрантов.

Что касается блочно-модульной котельной, то при проведении инспекционного визита установлено, что транспортабельная блочно-модульная котельная располагается в непосредственной близи к жилому дому. В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия также зафиксировано, что пристроенная стена блочно-модульной котельной к жилому дому не является противопожарной (отсутствует техническая документация, протокол испытаний, сертификаты соответствия на противопожарную стену).

Кроме того, вопрос о том, какое здание было построено первостепенно исследовался при проведении проверки пожарной безопасности рядом стоящего знания.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Согласно ч. 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с абз.3 п.48 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 (ред. от 30 марта 2023 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с абз.1 п.71 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 (ред. от 30 марта 2023 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федеральный закон от 22 июля 2008 года «№ 123-ФЗ (ред. от 25 декабря 2023 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, а именно, выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз.2 п.48 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 (ред. от 30 марта 2023 года) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённых Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479 настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что 9 апреля 2025 года в 16 часов 00 минут при проведении мероприятия по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский район, д.Журавлево, № **, юридическое лицо – ТСЖ «Заповедный лес» нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

- на территории ТСЖ «Заповедный лес» направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (абз.3 п.48 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

- на территории ТСЖ «Заповедный лес» не обеспечивается надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения (к пожарному гидранту №4 отсутствует доступ) (абз.1 п.71 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479);

- котельная, принадлежащая ТСЖ «Заповедный лес», расположенная на земельном участке с кадастровым номером № **, пристроена к жилому дому (табл.1 п.4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (Производственные и складские здания IV степени огнестойкости и планировочным и конструктивным решениям (Производственные и складские здания IV степени огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности С0, С1 должны находится на минимальном расстоянии при степени огнестойкости IV, V и классе конструктивной пожарной опасности жилых зданий С2, СЗ - 15 м)) (п.1 ч.1 ст.6 Федеральный закон от 22 июля 2008 года «№ 123-ФЗ);

- на территории ТСЖ «Заповедный лес» не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации ТСЖ «Заповедный лес», и не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации противопожарной защиты (абз.2 п.48 Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № ** от 28.08. 2025 года ТСЖ «Заповедный лес» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Решением Ленинского районного суда г.Кемерово от 07.07.2025 года вышеуказанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № ** от 28.08.2025 года ТСЖ «Заповедный лес» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

В ходе производства по делу административным органом представителем ТСЖ «Заповедный лес» последовательно указывалось о несогласии с выявленными нарушениями, ссылаясь на то, что система противопожарного водоснабжения товариществу не передавалась, поскольку земельный участок, на котором находятся пожарные гидранты на праве собственности принадлежи ФИО8 и ФИО9 которыми они управлять не имеют права в силу Закона, о чем имеется определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14.08.2025 года, о котором инспектору было известно, но во внимание принято не было.

Кроме того, судом установлено и не оспорено предоставленными суду иными доказательствами.

-согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.05.2009 года <данные изъяты> обладает объектом права-земельный участок категории земель, земли населенных пунктов разрешенное использование-жилищное строительство, общей площадью 1784,02 кв.м., с кадастровым номером № **

Согласно Уставу ТСЖ «Заповедный лес», предметом его деятельности является: совместеное владение, пользование и в установленных законом пределах распоряжения имуществом, в силу закона находящемся в общей собственности или общем пользовании собственников недвижимого имущества, а также для достижения иных целей, предусмотренных законом.

- Блочно-модульная котельная, согласно заключению № ** экспертизы промышленной безопасности проектной документации «Квартал «Серебрянный бор» в д.Журавлево Кемеровской области в 2011 году подключено к газовым сетям 11.11.2011 года и по своим техническим решениям соответствует стандартам, правилам и нормам в области промышленной безопасности;

-согласно техническому отчету от 28.03.2012 года произведен ввод в эксплуатацию водонагревательных котлов блочно-модульной котельной, имеется программа испытаний системы автоматики безопасности и предупредительной сигнализации котельного оборудования, даны заключения о пригодности оборудования, которые переданы согласно акту приема оборудования в наладку, также имеются акты технической готовности оборудования к проведению пусконаладочных работ, о чем даны заключения;

-согласно постановлению № ** от 26 мая 2025 администрацией Кемеровского муниципального округа решение от 2 ноября 2023 года о переводе нежилого помещения общей площадью 1499,7 кв.м по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, д.Журавлево, ... в жилое помещение отменено, в связи с несоответствием характеристик переводимого объекта недвижимости (вид и назначение) требованиям, предусмотренным ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Застройщиком поселка «Заповедный лес» является <данные изъяты> на которого согласно п.3.2 договора аренды земельного участка от 10 октября 2014 года, возложена обязанность по осуществлению мероприятия по охране земельного участка, в том числе меры пожарной безопасности, однако в 2017 году <данные изъяты> признано банкротом, при этом права на недвижимые объекты жизнеобеспечения и инженерные сети переданы не были.

По сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа № ** от 26 мая 2025 года следует, что сети водоотведения, проходящей от коттеджного поселка «Заповедный лес», д. Журавлево Кемеровского муниципального округа через территорию <данные изъяты>» и детского лагеря <данные изъяты> (далее - объект) проведены работы как в отношении бесхозяйного объекта. Объект поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № ** и на учет как бесхозяйный объект.

По истечении трех месяцев Комитет обратится в суд с иском за признанием права муниципальной собственности Кемеровского муниципального округа, после чего объект будет передан на обслуживание ресурсоснабжающей организации <данные изъяты> В настоящее время в <данные изъяты> для подписания направлен акт приема - передачи бесхозяйного недвижимого имущества для обслуживания на безвозмездной основе объекта до момента выявления правообладателя.

Объект коммунального хозяйства - сеть водоснабжения, проходящая от коттеджного поселка «Заповедный лес» д. Журавлево Кемеровского муниципального округа через территорию <данные изъяты> и детского лагеря «<данные изъяты> (далее - объект) в реестре объектов муниципальной собственности не числится, в реестре объектов бесхозяйного имущества отсутствует.

Предположительно на земельном участке с кадастровым номером № ** расположена скважина, станция подготовки питьевой воды, емкости для питьевой воды. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок находится в частной собственности, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Исходя из положений статьи 1 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, на основании чего указанные объекты не могут являться бесхозяйными. Проводятся работы по установлению нахождения объектов в границах указанного земельного участка, после чего будет принято решение о проведении каких - либо работ в отношении объектов.

Постановлением администрации Кемеровского муниципального округа № ** от 26 мая 2025 года отменено решение от 2 ноября 20223 года о переводе нежилого помещения общей площадью 1499,7 кв.м по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, д.Журавлево, ..., в жилое помещение в связи с несоответствием характеристик переводимого объекта недвижимости (вид и назначение) требованиям.

Согласно экспертному заключению № ** от 06.11.2025 года- исходя из представленных документов на котельную экспертом установлено, что степень огнестойкости котельной -4 класс конструктивной пожарной опасности-С1, категория потребителей тепла по надежности теплоснабжения—вторая, расстояние от стены котельной до ближайшего проема по горизонтали более 4м.

Существующая кирпичная стена толщиной не менее 12 см, выполненная на всю высоту котельной, согласно п.2.30 табл.10 «Пособия по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов» обладает требуемым пределом огнестойкости. Существующее покрытие котельной, выполненное из кровельных сэндвич-панелей с негорючим утеплителем, соответствует требуемому показателю- НГ При этом дополнительных мер по организации противопожарной защиты рядом стоящих зданий(вне зависимости от наличия статуса жилого или нежилого помещения) не требуется.

При учете предела огнестойкости противопожарной стены, возведенной между зданиями выполнение покрытия котельной из сендвич-панелей с утеплением, соответствующим показателю- НГ требования противопожарной безопасности защиты объектов от нераспространения пожара можно сделать однозначный вывод о том, что котельная соответствует требованиям пожарной безопасности предусмотренным на момент введения ее в эксплуатацию.

Однако должностным лицом, в целях объективного и всестороннего рассмотрения дела, проведение экспертного исследования не назначено, выводы о нарушении пожарной безопасности ТСЖ, должностным лицом сделаны по фототаблице, без привлечения специалистов, что по мнению суда свидетельствует о том, что должное лицо, составившее обжалуемый протокол необоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ТСЖ «Заповедный лес» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в этой части.

Вместе с тем, по заключению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор)- вышеуказанная котельная не обладает признаками опасности для ее отнесения к категории ОПО с присвоением какого-либо класса опасности, с учетом ее монтажа в 2011 году, и введения в эксплуатацию в период с 2011 по 2012 годы, мероприятия в отношении ТСЖ «Заповедный лес» в 2022-2024 возможны в случае непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью(Постановление правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля(надзора) муниципального контроля»). Таких обстоятельств по делу не установлено.

Что касается неисполнения предписания в части необеспечения исправности, своевременного обслуживания и ремонта наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности ТСЖ «Заповедный лес», то выводы должностного лица о наличие в действиях ТСЖ, состава вмененного административного правонарушения, не основанным на требованиях закона, регулирующих спорные правоотношения, поскольку, согласно имеющемуся в дела определению Восьмого кассационного суда общей юрисдикции общей юрисдикции от 14.08.2025 года, согласно выводов которого, земельный участок, на котором расположены гидранты, находится в собственности физических лиц и в управление ТСЖ «Заповедный лес не передано», а наличие акта технического обслуживания и проверки пожарной безопасности, не свидетельствует о безусловной обязанности ТСЖ, в рамках правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года, осуществлять действия подобного рода, что по мнению должностного лица, явилось основанием для выставления предписания.

Что касается остальной части оспариваемого постановления, то решением Ленинского районного суда г.Кемерово от 07.07.2025 года, возвращая данное административное дело на новое рассмотрение, должностному лицу указано на то, что материалы дела указывают на неполноту исследования всех обстоятельств дела, что не позволило принять законное и обоснованное решение, новых доказательств обоснованности и законности вынесенного постановления не представлено.

При повторном вынесении оспариваемого постановления, должностным лицом, вышеуказанные требования суда не выполнены, по прежнему выводы должностного лица о наличие в действиях ТСЖ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не основаны на письменных доказательства, их исследование и оценка в постановлении отсутствуют, а кроме того, как и по прежнему не дана оценка доводам лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, постановление должностного лица не соответствует требованиям ст. 29.10 КРФобАП, поскольку является немотивированным, что указывает на существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Соответственно, вынесенное должностным лицом постановление нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, оно подлежит отмене.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения…..,

Поскольку, при рассмотрения оспариваемого постановления, по всем вмененным должностным лицом, нарушений Правил пожарной безопасности со стороны ТСЖ не установлено, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит прекращению за отсутствием в действиях ТСЖ «Заповедный лес» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КРФобАП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору № ** от 28.08. 2025 года о привлечении к административной ответственности Товарищество собственников жилья «Заповедный лес» по ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП - отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях Товарищества собственников жилья «Заповедный лес» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье Ленинского районного суда г. Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья: Т.В. Маркова.