Решение № 12-731/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-731/2018

Дело № 12-731/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 03 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Рыбакова М.А., при секретаре Апанасенко А.С.

С участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена аукционной комиссии ГКУ Челябинской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № член аукционной комиссии ГКУ Челябинской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В Центральный районный суд г. Челябинска поступила жалоба ФИО1, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить по причине малозначительности вменяемого правонарушения. Указывает, что предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе УФАС по Челябинской области не выдавала, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты аукциона, негативных (тяжких) последствий для сторон участников закупки и заказчиков не наступило, затягивания сроков исполнения и не освоение бюджетных средств не произошло. Также просила учесть наличие у нее двух несовершеннолетних детей, размер заработной платы, а также факт того, что ранее к административной ответственность заявитель не привлекалась.

В судебное заседание защитник доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь членом аукционной комиссии ГКУ Челябинской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно: нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что ФИО1 в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в рассмотрении заявок участников аукциона, подписала протокол, в котором не содержаться положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка участника закупки с порядковым номером 2 – ООО «ИНТЕРМЕД», а также положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, подробно приведенных в постановлении, и заявителем не оспаривается.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины в форме неосторожности ФИО1 в нарушении требований ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ – как нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Выводы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями закона.

Вместе с тем, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Как установлено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ФИО1, будучи членом аукционной комиссии ГКУ Челябинской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения», при рассмотрении заявок участников аукциона, подписала протокол, в котором не содержаться положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка участника закупки с порядковым номером 2 – ООО «ИНТЕРИЕД», а также положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе, чем нарушен порядок оформления протокола.

Вместе с тем, несмотря на выявленные нарушения Федерального Закона от 05.04.2014 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», неблагоприятных последствий, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало. Аукцион состоялся, не отменен, выявленные нарушения не повлияли на результаты аукциона, негативных (тяжких) последствий для сторон участников закупки и заказчиков не наступило, затягивания сроков исполнения и не освоение бюджетных средств не произошло.

Исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения ФИО1 в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, оценив характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие каких-либо вредных последствий в результате действий ФИО1 судья полагает возможным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена аукционной комиссии ГКУ Челябинской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» ФИО1 – отменить, производство по данному делу прекратить, освободив ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п.п. Рыбакова М.А.

Копия верна.

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь А.С. Апанасенко