Решение № 12-14/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 12-14/2024

Дело № 12-14/2024 23RS0027-01-2024-000812-53


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

г. Лабинск 15 мая 2024 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Чимирис Н.М.,

при секретаре Карижском Д.Н.

с участием:

помощника Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А.

ФИО1- главного специалиста управления по вопросам семьи и детства МО Лабинский район, заявителя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на определение и.о. заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01.03.2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. руководителя управления по вопросам семьи и детства администрации МО Лабинский района ФИО1 и решение Лабинского межрайонного прокурора Юдина В.В. от 227 марта 2024 года по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

определением и.о. заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01.03. 2024 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Лабинского межрайонного прокурора Юдина В.В. от 27 марта 2024 года указанное определение от 01.03.ю2024 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 без удовлетворения.

С указанными определением от 01.0-3.2024 года и решением от 27 марта 2024 года ФИО2 не согласился и представил жалобу на них, в которой указывает, что 10 января 2024 года он обратился в Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Лабинский район с заявлением вх.№ 16-61о предоставлении Регламента муниципальной службы Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Лабинский район в действующей редакции для предоставления в судебное заседание Краснодарского краевого судка по гражданскому делу.

И.о. руководителя управления по вопросам семьи и детства МО Лабинский район ФИО1, рассмотрев представленное им обращение от 10.01.2024 года, отказала в предоставлении вышеуказанного Регламента в нарушение п.3 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в соответствии с которым, должностное лицо органа местного самоуправления принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, что нашло свое подтверждение в ответе, подписанном ФИО1

Ответ на его обращение от 10.01.2024 года, как указывает заявитель, ФИО1 направила ему 08.02.2024 года не по адресу места жительства заявителя, указанному в обращении, в нарушение ч.4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, в соответствии с которым, ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.5.39, 5.63 КоАП РФ- влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство об административном правонарушении. Поводами для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с п.3 ч.1 ст. 28.1 являются: сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Он, ФИО2, обратился в Лабинскую межрайонную прокуратуру с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении и.о. руководителя управления по вопросам семьи и детства МО Лабинский район ФИО1 по факту нарушения ею Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года.

Определением и.о. заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01 марта 2024 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1

15 марта 2024 года, он обратился с жалобой на указанное определение к Лабинскому межрайонному прокурору.

Решением Лабинского межрайонного прокурора от 27 марта 2024 года определение и.о. заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01 марта 2024 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО2-без удовлетворения.

Считает, что определение и.о.заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01 марта 2024 года и решение Лабинского межрайонного прокурора от 27 марта 2024 года вынесены с грубейшим нарушением материального и процессуального права по вышеуказанным в заявлении основаниям. С учетом изложенного, просил суд определение и.о.заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01.03.2024 года и решение Лабинского межрайонного прокурора от 27 марта 2024 года – отменить.

Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном с.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица- и.о. руководителя управления по вопросам семьи и детства администрации МО Лабинский район ФИО1

14 мая 2024 года в Лабинский городской суд поступило дополнение ФИО2 к ранее поданной им жалобе, в котором ФИО2 просит суд определение и.о.заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01.03.2024 года и решение Лабинского межрайонного прокурора от 27 марта 2024 года – отменить.

Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном с.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица- и.о. руководителя управления по вопросам семьи и детства администрации МО Лабинский район ФИО1, а также руководителя управления по вопросам семьи и детства администрации МО Лабинский район ФИО3, поскольку полагает, что она также нарушила его права в связи с несвоевременным ответом на его обращение и направлении ответа по неверному адресу, о чем ему стало известно после ознакомления с материалами проверки, проведенной прокуратурой.

В судебном заседании заявитель ФИО2 в полном объеме поддержал доводы как основной так и дополнительной жалобы, дав суду объяснения, аналогичные вышеизложенному, дополнив, что его доводы о направлении ответа по неверному адресу заключаются в том, что не правильно указан индекс почтового отделения, а в остальном, адрес указан верно на конверте, в котором ему был направлен ответ на обращение. Указанное обстоятельство привело к более позднему получение ответа, а именно- 15 февраля 2024 года, которое было ему отправлено 08 февраля 2024 года.

В судебном заседании старший помощник Лабинского межрайонного прокурора Дубровина М.А. пояснила, что ею 01.03.2024 года было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о.руководителя управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по заявлению ФИО2

Решением Лабинского межрайонного прокурора Юдина В.В. от 27 марта 2024 года указанное определение оставлено без изменения.

Считает, что жалоба заявителя ФИО2 на указанные определение и решение Лабинского межрайонного прокурора Юдина В.В является несостоятельной, просила акты оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения. В ходе проведенной проверки было установлено, что ответ на обращение ФИО2 от 10.01.2024 года ФИО1 был направлен ФИО2 в предусмотренный законом срок, а именно, 08.02.2024 года и получен им 15.02.2024 года. Данный ответ был направлен по адресу, указанному в обращении ФИО2, в котором индекс им не был указан. Индекс, указанный на конверте, в котором был отправлен ответ ФИО2, как пояснила ФИО1, она сама уточнила в отделении связи.

В судебном заседании главный специалист управления по вопросам семьи и детства муниципального образования Лабинский район ФИО1 пояснила, что заявитель ФИО2 10 января 2024 года обратился в управление с ходатайством – вх. 16-61 о предоставлении Регламента муниципальной службы Управления по вопросам семьи и детства муниципального образования Латинский район.

08.02.2024 года, в установленный законом срок в адрес ФИО2 направлен ответ на его обращение по адресу, указанному в обращении, а именно: <...>, индекс почтового отделения в обращении не указан. При направлении ответа она уточнила индекс почтового отделения в отделении связи и указала его на конверте, в котором направлялся ответ в адрес ФИО2 С учетом изложенного, считает, что никаких нарушений при направлении ответа на обращение ФИО2 ею не допущено, в связи с чем, просит определение и.о.заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01.03.2024 года и решение Лабинского межрайонного прокурора Юдина В.В. от 27 марта 2024 года оставить без изменения, а жалобу ФИО2- без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе, в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу п. 4 ст. 5 Закона № 59 – ФЗ, гражданин вправе обращаться с жалобой на принятое по обращению решение, или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанный пункт, предусматривает право обжаловать только принятое по обращению решение или действие(бездействие), в связи с рассмотрением обращения.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также, сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе, юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из представленных документов следует, что ФИО2 10 января 2024 года обратился в управление с ходатайством – вх. 16-61 о предоставлении Регламента муниципальной службы Управления по вопросам семьи и детства муниципального образования Лабинский район.

08.02.2024 года, в установленный законом срок в адрес ФИО2 направлен ответ на его обращение по адресу, указанному в обращении, а именно: <...>, индекс почтового отделения в обращении не указан. При направлении ответа специалист управления ФИО1 уточнила индекс почтового отделения в отделении связи и указала его на конверте, в котором направлялся ответ в адрес ФИО2

15 февраля 2024 года, ФИО2 обратился в Лабинскую межрайонную прокуратуру Краснодарского края с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица- и.о. руководителя управления по вопросам семьи и детства муниципального образования Лабинский район ФИО1 по факту нарушения установленного законодательством РФ Порядка при рассмотрении его обращения от 10 января 2024 года, а именно, несвоевременного направления ответа на его обращение и на не верно указанный адрес его проживания на конверте, в котором был отправлен ответ.

Определением и.о.заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01 марта 2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.и.руководителя управления по вопросам семьи и детства муниципального образования Лабинский район ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением от 01.03.2024 года, заявитель ФИО2 подал жалобу в порядке подчиненности Лабинскому межрайонному прокурору на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.и.руководителя управления по вопросам семьи и детства муниципального образования Лабинский район ФИО1 и просил указанное определение отменить и возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении и.и.руководителя управления по вопросам семьи и детства муниципального образования Лабинский район ФИО1

Решением Лабинского межрайонного прокурора Юдина В.В. от 27 марта 2024 года определение и.о.заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01.03.2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о.руководителя управления по вопросам семьи и детства муниципального образования Лабинский район ФИО1 - оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением Лабинского межрайонного прокурора, заявитель ФИО2 обратился в Лабинский городской суд с жалобой на указанные акты.

Судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела и представленными материалами проверки Лабинской межрайонной прокуратуры, из которых следует, что ФИО2 на его обращение своевременно были даны мотивированные ответы, следовательно, нарушений Закона и прав заявителя при этом, не допущено. Само по себе, мнение ФИО2 о несвоевременности направления ответа и на не верно указанный адрес, что не нашло своего подтверждения в судебном заседании, не свидетельствует о наличии в действиях и.о.руководителя управления по вопросам семьи и детства муниципального образования Лабинский район ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 указанного Кодекса, послужило то, что обращение ФИО2 от 10 января 2024 года рассмотрено управлением по вопросам семьи и детства МО Лабинский район в установленном вышеназванным законом порядке.

06 февраля 2024 года, за подписью и.о.руководителя управления по вопросам семьи и детства МО Лабинский район ФИО1, в установленный законом срок дан мотивированный письменный ответ, который направлен в адрес заявителя 08.02.2024 года.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении его законных прав на объективное рассмотрение обращения не нашли своего подтверждения.

Оценив данные обстоятельства применительно к положениям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и доводам, содержащимся в обращении ФИО2, и.о.заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровина М.А. обоснованно пришла к выводу об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении и.о. руководителя управления по вопросам семьи и детства МО Лабинский район ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, определение от 01.03.2024 года обоснованно оставлено без изменения решением Лабинского межрайонного прокурора Юдина В.В. от 27 марта 2024 года.

Суд с учетом исследованных материалов дела, полагает, что обжалуемые определение и.о.заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной от 01.03.2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о.руководителя управления по вопросам семьи и детства МО Лабинский район ФИО1 и решение Лабинского межрайонного прокурора Юдина В.В. от 27.03.2024 года об оставлении без изменения определения и.о.заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01.03.2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о.руководителя управления по вопросам семьи и детства МО Лабинский район ФИО1- являются законными, обоснованными и мотивированными, несогласие заявителя с содержанием указанных актов не может являться основанием для их отмены.

В представленном дополнении к первоначально поданной жалобе заявитель просит суд также привлечь к административной ответственности руководителя управления по вопросам семьи и детства Вольных ФИО4 по факту допущенных ею нарушений при даче ответа на его обращение. Однако, с заявлением в прокуратуру о нарушениях, допущенных ФИО3, заявитель не обращался, проверка по его доводам не проводилась и определение и решение прокуратуры, которые оспаривает заявитель касаются действий ФИО1, кроме того, суд нет наделён в данном случае полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.07 и 30.09 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение и.о. заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01.03.2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. руководителя управления по вопросам семьи и детства МО Лабинский район ФИО1 связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также, решение Лабинского межрайонного прокурора Юдина В.В. от 27.03. 2024 года об оставлении без изменения определения и.о. заместителя Лабинского межрайонного прокурора Дубровиной М.А. от 01.03.2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. руководителя управления по вопросам семьи и детства МО Лабинский район ФИО1 связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в десятидневный срок со дня получения решения.

Председательствующий