Постановление № 5-40/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 5-40/2018

Дело №5-40/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Топки 09 июня 2018 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гусев Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КРФоАП, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Кумир», юридический адрес: <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах (далее Территориальный отдел Роспотребнадзора по Кемеровской области) составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КРФоАП в отношении ООО «Кумир», который направлен с материалами в суд для принятия решения.

Основанием для составления указанного протокола послужило то, что при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Кумир» 07.06.2018 года установлено, что ООО «Кумир» не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при производстве и продаже хлеба, хлебобулочных изделий в пекарне ООО «Кумир», расположенной по адресу: <адрес>. Выявленные нарушения создают угрозу здоровью потребителей.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1, действующая на основании доверенности от №152-С/2017 от 29.12.2017 года, в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила признать ООО «Кумир» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФоАП.

Представитель ООО «Кумир» - директор ФИО2, действующая на основании решения №2 единственного учредителя (участника), в судебном заседании доводы и требования Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области признала, вину ООО «Кумир» в совершении указанного правонарушения не оспаривала.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КРФоАП дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 2.1 КРФоАП предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 6.3 КРФоАП предусматривает наступление административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 года №58 инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов; установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.11 данных СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам; очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В силу п. 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 года №65 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по производству (изготовлению) и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с ними, обязаны организовывать и проводить контроль за соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, таких материалов и изделий.

Соглсно п. 4.2, 4.3, 4.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утврежденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 года №83 к числу основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих относятся: устройство автономных вентиляционных систем; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; устройство незаглубленных мусорокамер; применение в устройстве мусоропроводов материалов, которые пригодны для постоянной механической очистки.

При эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Руководители организаций обеспечивают сбор пищевых отходов в специальных плотно закрывающихся емкостях и их вывоз не реже 2 раз в неделю, в том числе на объектах транспорта.

Согласно п. 3.2 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 года № 23 качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

В силу п. 10.1, 10.7 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5 все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

В соответствии с п. 12.2 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5 мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

Пунктом 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24, установлены нормативы по микробиологическим и паразитологическим показателям, определяющим безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении.

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Кумир» является действующим юридическим лицом, поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-43).

Из представленных материалов усматривается, что 23.05.2018 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области вынесено распоряжение №-ВН о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Кумир» по соблюдению обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей (л.д. 16-17).

Уведомление о проведении проверки было направлено в адрес ООО «Кумир» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18) и как следует из пояснений директора ООО «Кумир» данное уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеуказанного распоряжения №-ВН в отношении ООО «Кумир» 05.06.2018 года должностными лицами управления проведена внеплановая выездная проверка, 05.06.2018 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области взяты пробы и образцы, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов (л.д. 22-24).

По результатам лабораторно-инструментального исследования составлено экспертное заключение о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (л.д. 25-26, 27, 28).

По результатам проверки Территориальным отделом Роспотребнадзора по Кемеровской области составлен протокол осмотра от 05.06.2018 года (л.д. 6-7), протокол об административном правонарушении №145 от 07.06.2018 года, согласно которым в пекарне, в которой осуществляется производство и продажа хлеба, хлебобулочных изделий отсутствует горячая проточная вода. Для обработки мелкого инвентаря, оборудования подогрев воды осуществляется электрокипятильниками. Лотки для транспортировки хлеба не обрабатываются. В пекарне отсутствует раковина для мытья рук персонала. Имеется только двухсекционная мойка с подводкой холодной воды. Отсутствуют разрешенные моющие и дезинфицирующие средства. Во время осмотра, проведенного в пекарне 05.06.2018 года с 10.20 час. до 13.00 час., в наличии имелся только стиральный порошок, раствором которого был вымыт производственный стол, настольные весы и мелкий инвентарь. Какие-либо инструкции по проведению мытья, дезинфекции оборудования, инвентаря, помещений в пекарне отсутствуют. Отсутствует маркированный уборочный инвентарь. Представлено только одно ведро для мытья пола, без маркировки. У персонала пекарни отсутствует специальная санитарная одежда. Пекари, уборщица помещений работают в домашней одежде. Только у одного пекаря из троих имеется косынка. Пекарня состоит из одного помещения, в котором организован весь производственный процесс: хранение и подготовка сырья, замес и расстойка теста, разделка теста и расстойка тестовых заготовок, хранение готовой продукции, а так же хранение верхней одежды, личных вещей персонала. В это же помещение заходят покупатели для приобретения продукции в розницу. В пекарне очень грязно. На стенах, потолке пыль, паутина, следы закопчения. Краска на потолке над печами и столами для расстойки частично отслоилась и нависает свободными фрагментами. Бетонный пол имеет трещины и сколы. Деревянная оконная рама единственного окна грязная, с отслоившейся краской, между оконными рамами грязь, мусор, крошки. Имеются мелкие дефекты в конструкции двери входа в производственный цех - неплотный притвор. Нижняя часть двери не защищена материалом, устойчивому к повреждению грызунами. В тамбуре, производственном цехе не проведена герметизация мест ввода и прохождения коммуникаций через перекрытия, стены и ограждения, имеются сквозные отверстия и трещины в стенах. Оконный и дверной проемы не обеспечены мелкоячеистой сеткой, предотвращающей проникновение членистоногих насекомых в помещение пекарни. Сбор мусора внутри помещения проводится в пластиковую емкость без крышки. Столы для расстойки (используется неспециализированное оборудование - письменные столы, которые выполнены из материала, не подлежащего проведению обработки с использованием моющих и дезинфицирующих средств) грязные, на столешницах грязь, следы засохшего масла. Столешницы имеют неровную, ломаную поверхность. Лотки, возвращенные с торговых предприятий, складированы в два штабеля на полу, без какого либо поддона, на грязных мешках. Стеллажи для лотков с готовой продукцией с отслоившейся краской, направляющие для лотков в пыли и крошках. Для хранения металлических листов, документов, личной посуды используются старые тумбочки, подставки, очень грязные, имеющие дефекты поверхностей. Данная мебель бытового назначения выполнена из материалов, не подлежащих проведению обработки с использованием моющих и дезинфицирующих средств (листы ДВП, ДСП, лакированные поверхности). Для хранения верхней, домашней одежды, личных вещей персонала, обуви, личной посуды, а так же растительного масла для производства используются два старых бытовых шифоньера. Шифоньеры грязные, со следами масла, копоти на поверхностях. Согласно протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ФФУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах в семи смывах из десяти, отобранных в ходе проведения проверки в пекарне ООО «Кумир» с лотков, со стола для работы с тестом, рук пекаря ФИО с ножа, скребка, выделены БГКП (бактерии группы кишечной палочки). Согласно протокола лабораторных испытаний от 07.06.2018 года № 2337 ФФУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах в пробе холодной воды централизованного водоснабжения, отобранной из водоразборного крана в пекарне ООО «Кумир» обнаружены ОКБ (общие колиформные бактерии) - 1.3 КОЕ в 100, 0 мл (при величине допустимого уровня - в 100,0 мл отсутствие). Таким образом, работы по поддержанию санитарного состояния в пекарне, инженерно-технические, санитарно-гигиенические мероприятия по защите объекта от грызунов и синантропных членистоногих проводятся не в полном объеме, что подтверждается экспертным заключением ФФУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах от 238/002-ОГиФТ от 06.06.2018 года.

Таким образом, вина ООО «Кумир» в совершении данного административного правонарушения в судебном заседании установлена на основании следующих доказательств:

- протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица №145 от 07.06.2018 года (л.д. 4-5);

- протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и фотографий (л.д. 6-7);

- протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 27);

- протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28);

- экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (л.д. 25-26).

Санкция ст. 6.3 КРФоАП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действия юридического лица ООО «Кумир» квалифицированы должностным лицом по ст. 6.3 КРФоАП правильно.

Вина ООО «Кумир» в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ст. 6.3 КРФоАП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, суд находит обоснованным ходатайство должностного лица о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности, учитывая при этом, что выявленные нарушения создают угрозу здоровья неопределенного круга лиц, из пояснений директора ООО «Кумир» в судебном заседании следует, что хлебобулочные изделия поставляются ООО «Кумир» в детские сады и школы г. Топки, тогда как суд считает необходимым руководствоваться положениями ст. 3.12 КРФоАП РФ, согласно которой, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При установленных обстоятельствах судья полагает, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Как установлено в судебном заседании, на основании протокола №144 от 07.06.2018 года в отношении ООО «Кумир» в качестве обеспечительной меры установлен временный запрет деятельности с 20 час. 00 мин. 07.06.2018 года (л.д. 2-3).

Учитывая пояснения участников процесса, характер деятельности ООО «Кумир», суд полагает необходимым установить срок административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией пекарни, расположенной по адресу: <адрес>, на срок – 90 суток, учитывая при этом, что представителем ООО «Кумир» не было указано каких-либо сведений, свидетельствующих о возможном устранении выявленных нарушений и в конкретные сроки.

При этом судом отмечается, что юридическое лицо не лишено права на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания.

В связи с изложенным, судья полагает возможным установить срок приостановления эксплуатации пекарни ООО «Кумир», расположенной по адресу: <адрес>, на 90 суток.

Руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Кумир» (юридический адрес: <данные изъяты>, директор ФИО2) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФоАП и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации пекарни, расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, т.е. с 20 час. 00 мин. 07 июня 2018 года.

Настоящее постановление направить в МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области для немедленного исполнения в порядке ч. 1 ст. 32.12 КРФоАП.

Разъяснить юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Кумир» право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья Д.А. Гусев

Настоящее постановление изготовлено в двух экземплярах.

Первый экземпляр – в дело.

Второй экземпляр – в МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области для исполнения.