Постановление № 5-157/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 5-157/2017

«О проведении плановой, выездной проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверская гинекологическая больница», 26.01.2016 года в 11 час. 45 мин. по адресу: г. Тверь. Ул. Рыбацкая, д. 22 установлены следующие нарушения: Выявлены нарушения регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами, включенными в списки II, III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в специальных журналах по формам, предусмотренным приложением № 1 к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644. У главной медсестры в 2016 году на раствор Промедола 2%-1 мл, ам.; на раствор Сибазона для в/в и в/м вв 5 мг/мл амп. 2 мл; на раствор Фентанила в/в и в/м вв 50 мкг/мл-2 мл, амн. на раствор ФИО2 для в/в и в/м вв 50 мг/мл 2мл в приходе отсутствуют полные названия лекарственных препаратов, что является нарушением п. 3, п. 10 Правил ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (далее Правил). На раствор Промедола 2% -1 мл, ам. - не перенесены остатки на 01.01.2016г. что является нарушением п. 3 Правил. В расходе па раствор Промедола 2%-1 мл, ам.; на раствор Сибазона для в/в и в/м вв 5 мг/мл амп. 2 мл; на раствор Фентанила в/в и в/м вв 50 мкг/мл-2 мл, амп. на раствор ФИО2 для в/в и в/м вв 50 мг/мл 2мл отсутствуют: полные названия лекарственных препаратов, даты расходных документов операций, проведенных в 2016 г., что является нарушением п. 3 Правил; Остатки на конец каждого месяца и фактические остатки каждого месяца в 2016г. заполняются с нарушением. Не проводятся ежемесячные инвентаризации, что является нарушением статьи 38. (№3-Ф3) Инвентаризация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ( п. 14 Правил). В соответствии с Приложением 1 Правил в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ ТО «Тверская гинекологическая больница», в журнале регистрации операций у главной медсестры в 2017г.: на раствор Промедола 2%-1 мл, ам.; на раствор Сибазона для в/в и в/м вв 5 мг/мл амп. 2 мл; на раствор Фентанила в/в и в/м вв 50 мкг/мл-2 мл, амп. на раствор ФИО2 для в/в и в/м вв 50 мг/мл 2мл - в приходе отсутствуют: - полные названия лекарственных препаратов, что является нарушением п.3, п.10 Правил; на раствор Промедола 2%-1 мл, ам.; на раствор Сибазона для в/в и в/м вв 5 мг/мл амп. 2 мл; на раствор Фентанила в/в и в/м вв 50 мкг/мл-2 мл, амп. на раствор ФИО2 для в/в и в/м вв 50 мг/мл 2мл - в расходе отсутствуют: полные названия лекарственных препаратов, даты расходных документов, операций, проведенных в 2016 г., что является нарушением п. 3 Правил. В соответствии с Приложением 1 Правил в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ ТО «Тверская гинекологическая больница», в журнале регистрации операций в гинекологическом отделении в 2016г.: на раствор ФИО2 для в/в и в/м вв 50 мг/мл 2мл ; на раствор Реланиума 10 мг/ 2 мл, амп. ; на раствор Фентанила в/в и в/м вв 50 мкг/мл-2 мл, амп., на раствор Промедола 2%-1 мл, ам. - в приходе отсутствуют полные названия лекарственных препаратов, что является нарушением п. 3, п.10 Правил; на раствор ФИО2 для в/в и в/м вв 50 мг/мл 2мл ; на раствор Сибазона для в/в и в/м вв 5 мг/мл амп. 2 мл. ; на раствор Промедола 2%-1 мл, ам.; на раствор Фентанила в/в и в/м вв 50 мкг/мл-2 мл, амп. - в расходе отсутствуют полные названия лекарственных препаратов, что является нарушением п. 3, п. 10 Правил; на раствор ФИО2 для в/в и в/м вв 50 мг/мл 2мл ; на раствор Реланиума 10 мг/ 2 мл, амп. ; на раствор Фентанила в/в и в/м вв 50 мкг/мл-2 мл, амп., на раствор Промедола 2%-1 мл, ам. в расходе форма журнала не соответствует Приложению №1 Правил. В соответствии с Приложением 1 Правил в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ ТО «Тверская гинекологическая больница», в журнале регистрации операций в гинекологическом отделении в 2017г.: на раствор ФИО2 для в/в и в/м вв 50 мг/мл 2мл; на раствор Сибазона 10 мг/ 2 мл, амп. на раствор Фентанила в/в и в/м вв 50 мкг/мл-2 мл, амп., на раствор Промедола 2%-1 мл, ам. - в приходе отсутствуют полные названия лекарственных препаратов, что является нарушением п. 3, п. 10 Правил; на раствор ФИО2 для в/в и в/м вв 50 мг/мл 2мл ; па раствор Сибазона для в/в и в/м вв 5 мг/мл амп. 2 мл.; на раствор Промедола 2%-1 мл, ам.; на раствор Фентанила в/в и в/м вв 50 мкг/мл-2 мл, амп. - в расходе отсутствуют полные названия лекарственных препаратов, что является нарушением п. 3, п. 10 Правил; на раствор ФИО2 для в/в и в/м вв 50 мг/мл 2мл; на раствор Реланиума 10 мг/ 2 мл, амп. ; на раствор Фентанила в/в и в/м вв 50 мкг/мл-2 мл, амп., на раствор Промедола 2%-1 мл, ам. в расходе форма журнала не соответствует Приложению №1 Правил. В ходе рассмотрения дела защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Кузнецова Н.А. возражала против привлечения учреждения к административной ответственности. Поддержала письменные возражения. Пояснила, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, признает себя виновным лишь в части несвоевременной инвентаризации, которая проводилась не ежемесячно, а один раз в квартал. Других нарушений не было. Считает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 681 у лица, привлекаемого к административной ответственности при заполнении Журналов имеется выбор в указании названий лекарственных препаратов либо в соответствии с товарными накладными полностью, либо по Перечню, в котором содержится краткое наименование препаратов. Даты расходных документов операций не указаны, поскольку журнал ведется каждый день, эти даты совпадают с датой проведения операции. Полагает, что поскольку угроза жизни и здоровью граждан не возникла, к лицу, привлекаемому к административной ответственности необходимо применить малозначительность. Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Тверской области ФИО1 поддержала составленный протокол. Пояснила, что со стороны лица. привлекаемого к административной ответственности, имеет место быть системные нарушения, нарушения являются грубыми, поэтому применение малозначительности исключается. Ссылка защитника на постановление Правительства РФ № 681 не обоснована. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, составляет нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с лицензией № от 18 августа 2017 года, выданной государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Тверская гинекологическая больница» сроком действия бессрочно, учреждение осуществляет оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированием наркосодержащих растений, включенных в Список II и Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Федеральный закон от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419, устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 (далее - наркотические средства и психотропные вещества), в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 3 Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению № 1 Правил.

На основании п. 10 Правил в журналах регистрации указываются как названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1 настоящих Правил, так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом.

В силу п. 14 Правил юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).

Так, согласно уставу ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница», одним из видов деятельности юридического лица является так же деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Лицензией № от 18.08.2014 года, подтверждено право ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» на осуществление деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (хранением, приобретением, использованием, уничтожением).

Приказом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Тверской области от 19.01.2017 № П69-8/17 была проведена плановая, выездная проверка Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверская гинекологическая больница».

При проведении проверки были выявлены нарушения п. 3, 10 Правил, в частности журналы регистрации не соответствуют форме, определенной в Приложении 1 к Правилам, в журналах регистрации не указаны полные наименования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В журнале в расходе отсутствуют полные наименования наркотических средств, даты расходных документов, операций, проведенных в 2016 году. На конкретные вещества не перенесены остатки на 01.01.2016 года.

Кроме того, в ходе проверки установлено нарушение учреждением п. 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно в учреждении не проводились ежемесячные инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, что также является нарушением п. 38 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ, согласно которому юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.

Факт совершения ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материале документами: протоколом об административном правонарушении от 03.02.2017 г., актом проверки от 31.01.2017 г., фотоматериалом, копией медицинской карты больного, объяснениями от 31.01.2017 г., копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, объяснениями от 26.01.2017 г., товарными накладными.

Таким образом, вина ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» в совершении административного правонарушения установлена, поскольку материалами административного дела подтверждается, что учреждение при осуществлении медицинской деятельности нарушены правила учета и оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Оценив изложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности юридического лица – ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, то есть в нарушении правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» имело возможность для соблюдения установленных законодательством требований, однако не приняло, все зависящие от него меры по соблюдению всех требований.

Доводы возражений не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, являются юридические лица.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица и Уставу – ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» является юридическим лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 03.02.2017 года вынесен уполномоченным должностным лицом.

Срок давности привлечения ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, относящейся к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ ( 1 год), не истек, так как событие имело место 03.02.2017 года, при этом данное правонарушение в силу закона является длящимся (выражается в длительном непрекращающемся невыполнении (ненадлежащем выполнении) ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» предусмотренных законом обязанностей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При назначении вида и размера наказания суд в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ учитывает обстоятельства совершения правонарушения, его тяжесть и общественную опасность, данные о ГБУЗ «Тверская Гинекологическая больница», которое ранее к административной ответственности не привлекалось, и считает возможным назначить ГБУЗ «Тверская Гинекологическая больница» наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Оснований для назначения ГБУЗ «Тверская Гинекологическая больница» иных видов наказания судья не находит.

Совершенное ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница» правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий. С учетом объективной стороны правонарушения, совершенного ГБУЗ «Тверская гинекологическая больница», оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Обстоятельства совершения данного правонарушения и его последствия, которые не повлекли за собой выход из-под контроля наркотических средств, а лишь сводятся к нарушениям порядка отчетности, судья признает исключительными.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Тверская гинекологическая больница», юридический адрес: <...>, ОГРН №, ИНН/КПП № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Сумма штрафа должна быть внесена на счет УФК по Тверской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Тверской области л/с №), ИНН №, КПП №, р/счет № в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области в г. Твери, БИК банка №, КБК №, код ОКАТО №; в тексте указать «Административный штраф по постановлению

№ 5-157/2017
г. от
18 мая 2017 года
».

Одновременно разъяснить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Тверская гинекологическая больница», что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление ( ч. 1 ). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч. 4). Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 (ч. 5).

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Перова