Постановление № 5-247/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 5-247/2017

Дело № 5-247/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 26 июня 2017 года

Судья Невского районного суда <адрес> Ерунова Е.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ЗАО «Невский завод», <данные изъяты>, юридический и фактический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, действующих административных взысканий за совершение однородных административных правонарушений на момент совершения инкриминируемого в вину административного проступка не имеющего,

по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, суд,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ЗАО «Невский завод» совершило административное правонарушение выразившееся в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки ЗАО «Невский завод» по адресу места осуществления деятельности: Санкт-Петербург, <адрес>, установлено, что ЗАО «Невский завод» осуществляет медицинскую деятельность без лицензии, а именно оказывает медицинские услуги: предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспорта (по штатному расписанию на период с ДД.ММ.ГГГГ водители числятся в цехе автомобильного транспорта) проводит медсестра медицинского пункта ЗАО НЗЛ» ФИО1 (удостоверение о краткосрочном повышении квалификации Б 69590 от 2008 г, по штатному расписанию на период с ДД.ММ.ГГГГ числится в структурно подразделении административно хозяйственной части). Проведение предрейсовых осмотров водителей (осуществляется на этаже, в кабинетах медицинского пункта, в здании цеха 83 по адресу <адрес><данные изъяты>, <адрес>. Представлены: журнал предрейсового осмотра водителей, путевые листы (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с объяснением медсестра медицинского пункта ЗАО «НЗЛ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в помещении медицинского пункта ЗАО «НЗЛ» заводятся предрейсовые осмотры водителей.

Проведение предрейсовых осмотров водителей осуществляется в помещениях Общества без лицензии на медицинскую деятельность, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предлагает использовать для осуществления деятельности ( на медицинский кабинет) отсутствует. Выше указанное является нарушением ст. ст. 11.40.39 Федерального закона « о Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Согласно п.3 ст. 39 Федерального закона № соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с требованиями п. 1.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности. В соответствие с Федеральным законом №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» п. 46 ч. 1 ст. 52 лицензированию подлежит медицинская деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ нарушение санитарных правил и норм создает угрозу жизни и здоровья людей, ст. 24 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 закона №–ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обеспечивается посредствам выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 3 ст. 39 Закона РФ № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Защитник юридического лица - ЗАО «Невский завод» в судебное явилась. В судебном заседании пояснила, что вину в совершенном административном правонарушении они полностью признают. В настоящий момент практически все нарушения ими устранены.

Изучив в судебном заседании материалы дела, суд оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в совокупности с объяснениями стороны, пришел к следующему

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Пунктом 1.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» также установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности» медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к данному Постановлению, утвердившему Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, подлежащих лицензированию, к ним относятся, в том числе - медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Из материалов дела следует, что в ЗАО «Невский завод» при осуществлении медицинской деятельности нарушены п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности», п. 1.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> было издано распоряжение №/В17 о проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Невский завод» по адресу фактического осуществления деятельности: Санкт-Петербург, <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для проверки соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из акта проверки №/В17 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка заместителем начальника Территориального отдела в Невском и <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу в отношении ЗАО «Невский завод» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в результате которой было установлено, что в ЗАО «Невский завод» по указанному выше адресу, были выявлены нарушения норм действующего законодательства, а именно: ст.ст. 11, 40, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». С данным актом юридическое лицо было ознакомлено, копия данного акта была вручена ДД.ММ.ГГГГ под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела в Невском и <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу составлен в отношении юридического лица – ЗАО «Невский завод» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу учреждением допускаются грубые нарушения действующего законодательства, а именно ст.ст. 11, 40, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ЗАО «Невский завод» осуществляет медицинскую деятельность без лицензии, а именно оказывает медицинские услуги: предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспорта (по штатному расписанию на период с ДД.ММ.ГГГГ водители числятся в цехе автомобильного транспорта) проводит медсестра медицинского пункта ЗАО НЗЛ» ФИО1 (удостоверение о краткосрочном повышении квалификации Б 69590 от 2008 г, по штатному расписанию на период с ДД.ММ.ГГГГ числится в структурном подразделении административно хозяйственной части). Проведение предрейсовых осмотров водителей (осуществляется на этаже, в кабинетах медицинского пункта, в здании цеха 83 по адресу <адрес><адрес><адрес>. Представлены: журнал предрейсового осмотра водителей, путевые листы (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с объяснением медсестра медицинского пункта ЗАО «НЗЛ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в помещении медицинского пункта ЗАО «НЗЛ» заводятся предрейсовые осмотры водителей. Проведение предрейсовых осмотров водителей осуществляется в помещениях Общества без лицензии на медицинскую деятельность, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предлагает использовать для осуществления деятельности ( на медицинский кабинет) отсутствует. Выше указанное является нарушением ст. ст. 11.40.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона № соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с требованиями п. 1.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности. В соответствие с Федеральным законом №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» п. 46 ч. 1 ст. 52 лицензированию подлежит медицинская деятельность.

Таким образом, ЗАО «Невский завод» нарушило требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, судья установил, вину ЗАО «Невский завод» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; путевыми листами; объяснением медицинской сестры ФИО1; удостоверением о краткосрочном повышении квалификации ФИО1; штатным расписанием; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.

Правонарушитель за совершение однородных административных правонарушений ранее административному наказанию, по которому на момент совершения анализируемого административного правонарушения не истёк срок, предусмотренный ст. 4.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не подвергался.

Каких-либо иных допустимых доказательств по делу об административном правонарушении судье не представлено, а судьёй не добыто.

Проанализировав и оценив собранные по делу обвинительные доказательства в их совокупности, судья считает их достоверными, а вину юридического лица – ЗАО «Невский завод», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20. ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной. У судьи нет оснований подвергать сомнению обстоятельства совершения административного правонарушения в указанной выше части, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из анализа и оценки совокупности собранных по делу доказательств, судья полагает, что в указанной выше части описанными в протоколе об административном правонарушении противоправными действиями юридическое лицо – ЗАО «Невский завод» совершило нарушение требований ст.ст. 11, 40, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

У судьи не имеется законных оснований признать протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ недопустимым доказательством, поскольку он составлен в соответствии с требованиями норм действующего законодательства и ничем не опорочен. Оснований для критического отношения судьи к данным подобного протокола правонарушителем не представлено.

Судья признаёт протокол об административном правонарушении допустимым доказательством и при отсутствии каких-либо убедительных доказательств обратному со стороны правонарушителя полагает возможным положить указанный протокол в основу судебного постановления.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу в соответствии с правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ЗАО «Невский завод» требований законодательства, не представлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Невский завод».

Судья квалифицирует содеянное в указанной выше части юридическим лицом – ЗАО «Невский завод» по ст. 19.20 ч. 1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, как совершение нарушения выразившееся в нарушение требований охраны здоровья граждан РФ.

При назначении ЗАО «Невский завод» административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, влияние назначенного наказания на исправление правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя, судьей не установлено.

Поскольку правонарушитель умышленно пренебрёг обязанностями в сфере требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, судья, с учётом характера и степени общественной опасности совершённого административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и личности правонарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя и наличии обстоятельств смягчающих административную ответственность правонарушителя, в целях достижения задач законодательства об административных правонарушениях и предупреждения совершения ЗАО «Невский завод» новых административных правонарушений, исходя из принципа справедливости, полагает целесообразным подвергнуть правонарушителя административному взысканию в виде административного штрафа, исходя из санкции инкриминируемой статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9. ч. 1 п. 1, ст. 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ЗАО «Невский завод», <данные изъяты>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Получатель платежа: УФК по СПб (Территориальный орган Роспотребнадзора по Санкт-Петербург и <адрес>)

ГРКЦ: ГУ Банка по России по <адрес>

7801378679/780101001 ИНН получателя платежа,

ОКТМО 40 913 000

Расчетный счет: <***>

БИК: 044 030 001. КБК: 141 116 07000 01 6000 140

Назначение платежа: Административный штраф Роспотребнадзор по постановлению <адрес> по делу об административное правонарушение №.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Городской Суд Санкт-Петербурга.

Судья