Решение № 2-365/2020 2-365/2020~М-71/2020 М-71/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-365/2020

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Матвиенко Д.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца - адвоката Лукьяновой Ю.В.,

представителя ответчика КУИ г. Каменск-Шахтинский – ФИО2,

при секретаре Совалевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО5 в лице законного представителя ФИО1 к КУИ г. Каменска-Шахтинского РО, МО "Город Каменск-Шахтинский" об обязании заключить договор на передачу квартиры в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО5 в лице законного представителя ФИО1, обратился в суд с иском к КУИ г. Каменска-Шахтинского РО, МО "Город Каменск-Шахтинский" об обязании заключить договор на передачу квартиры в собственность.

В обоснование иска истец указал, что 01.09.2014 г. он принят на должность врача анестезиолога-реаниматолога в отделение анестезиологии и реанимации МБУЗ «Центральная городская больница г. Каменска-Шахтинского». В связи с принятием на работу постановлением администрации г. Каменска-Шахтинского от 01.10.2014 г. № ему и членам его семьи, а именно - жене ФИО4 и дочери ФИО3, было предоставлено специализированное служебное жилое помещение по адресу: г<адрес>. На основании указанного постановления между ним и администрацией г. Каменска-Шахтинского заключен договор найма служебного жилого помещения специализированного жилого фонда № от 03.10.2014 г. В данный договор включены в качестве членов семьи нанимателя его супруга ФИО6 и их совместная дочь ФИО5. С указанного времени и по настоящий момент все зарегистрированы и проживают в спорной квартире. Решением ФИО8 от 25.04.2012 г. № утверждено Положение «О приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «Каменск-Шахтинский». Решением ФИО8 от 30.03.2016 г. № утверждено Положение «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменск-Шахтинского». Названными актами предусмотрена приватизация служебных жилых помещений при наличии определенных условий. Он дважды обращался в администрацию г.Каменска-Шахтинского с заявлением о приватизации спорной квартиры, однако оба раза ему отказано. На момент последнего обращения от 16.10.2019 г. у него имелись необходимые условия для приватизации спорной квартиры. Решением Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского от 22.10.2019 г. № ему отказано в приватизации спорной квартиры, отказ мотивирован тем, что решением ФИО8 от 26.06.2019 г. № внесены изменения в решение ФИО8 от 30.03.2016г. №, в соответствии с которыми исключен пункт о приватизации служебных жилых помещений и приватизация таких помещений на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» не осуществляется. Полагает данный отказ незаконным и нарушающим его жилищные права. При трудоустройстве в муниципальное учреждение здравоохранения и последующем заключении договора найма служебного жилого помещения он был уверен в том, что отработав 5 лет и прожив в занимаемом служебном помещение установленные 5 лет, то есть, выполнив все условия, предусмотренные положением о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, г. Каменск-Шахтинского он и члены его семьи смогут приобрести занимаемое жилое помещение в собственность в порядке приватизации. Именно по этой причине - последующей приватизации жилого помещения в целях реализации своих жилищных прав - он и продолжал работать в МБУЗ «ЦГБ» г. Каменска-Шахтинского, а также проживать с семьей в спорной квартире. Данное право было предусмотрено при его трудоустройстве и заключении договора найма служебного жилого помещения. Решением ФИО8 от 26.06.2019 г. № исключена возможность приватизации служебных жилых помещений.

На основании изложенного, истец просил суд обязать комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского заключить с ним - ФИО1, несовершеннолетней ФИО3 в лице законного представителя договор на передачу в собственность (договор приватизации) в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Не согласившись с иском, представитель ответчика КУИ г. Каменска-Шахтинского РО представил возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что согласно п. 1.2. Приложения № к решению ФИО8 от 29.07.2015 №, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации города, учрежденным в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Каменск-ФИО7» с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью и земельными участками. Согласно п. 3.3.1. Приложения № к решению ФИО8 от 29.07.2015 №, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области заключает от имени муниципального образования на бесплатную передачу жилых помещений (приватизация) и собственность граждан в установленный действующим законодательством порядке. Согласно п. 3.4.2. Приложения № к решению ФИО8 от 29.07.2015 №, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области осуществляет в интересах и от имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества, защищает право муниципальной собственности, в том числе в мировом суде, суде общей юрисдикции, арбитражном суде. Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. находится в собственности Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский». На основании Решения Комитета по управлению имущества г. Каменск-Шахтинского Ростовской области № от 23.09.2014 года жилое помещение по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к служебным помещениям. На основании Постановления Администрации города Каменск-Шахтинского № от 01.10.2014 «О предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда» жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. предоставлено ФИО1 составом семьи три человека по договору найма служебного жилого помещения специализированного жилого фонда № от 03.10.2014г. Настоящий договор заключен на период исполнения нанимателем трудовых отношений в соответствии с трудовым договором № от 01,09.2014г. Истец обратился в Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области с заявлением № от 16.10.2019 года о приватизации занимаемого служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, по которому было отказано в приватизации помещения специализированного жилого фонда в соответствии с действующим законодательством, № от 22.10.2019 года. Решением ФИО8 № от 25.04.2012 года утверждено Положение о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Решением ФИО8 № от 30.03.2016 года утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменск-Шахтинского Ростовской области. Данным Решением ФИО8 № от 30.03.2016 года признано утратившим силу Решение ФИО8 № от 25.04.2012 года. Решения ФИО8 № от 26.06.2019 в Решение ФИО8 от 30.03.2016 № внесены изменения, а именно пункт 7.7. раздела 7 исключен. Данное Решение вступило в законную силу со дня его официального опубликования. С заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 и члены его семьи в Администрацию города не обращалась, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в Администрации города Каменск-Шахтинский не состоит. На момент обращения с заявлением о приватизации жилого помещения и на момент отказа в приватизации данного жилого помещения, изменения, внесенные в Положение № от 30.03.2016 о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменск-Шахтинского Ростовской области, утвержденное Решением ФИО8 № от 26.06.2019 года, вступило в законную силу.

В судебном заседании истец и его адвокат, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика КУИ г. Каменска-Шахтинского РО возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, указанные в возражениях на иск.

В судебное заседание представитель ответчика Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» в лице органа местного самоуправления Администрации г. Каменск-Шахтинского и представитель органа опеки и попечительства отдела образования администрации г. Каменска-Шахтинского не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» в лице органа местного самоуправления Администрации г. Каменск-Шахтинского и представителя органа опеки и попечительства отдела образования администрации г. Каменска-Шахтинского, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Согласно ст. 4 указанного Закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

При этом согласно абз. 2 ст. 4 указанного Закона, собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.2. Приложения № 3 к решению ФИО8 от 29.07.2015 №, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области является отраслевым (функциональным) органом Администрации города, учрежденным в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» с целью организации деятельности по решению вопросов местного значения в сфере управления муниципальной собственностью и земельными участками,

Согласно п. 3.3.1. Приложения № к решению ФИО8 от 29.07.2015 №, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области заключает от имени муниципального образования договора на бесплатную передачу жилых помещений (приватизация) и собственность граждан в установленный действующим законодательством порядке.

Согласно п. 3.4.2. Приложения № к решению ФИО8 от 29.07.2015 №, Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области осуществляет в интересах и от имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества, защищает право муниципальной собственности, в том числе в мировом суде, суде общей юрисдикции, арбитражном суде.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. находится в собственности Муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

В силу ч. 2. ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании Решения Комитета по управлению имущества г. Каменск-Шахтинского Ростовской области № от 23.09.2014 года жилое помещение по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд и отнесено к служебным помещениям.

В соответствии с ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, которые в силу ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации предназначены для проживания граждан в связи с характером трудовых отношений с органами государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием.

На основании Постановления Администрации города Каменск-Шахтинского № от 01.10.2014 «О предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда» жилое помещение по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м. предоставлено ФИО1 составом семьи три человека по договору найма служебного жилого помещения специализированного жилого фонда № от 03.10.2014г.

Настоящий договор заключен на период исполнения Нанимателем трудовых отношений в соответствии с трудовым договором № от 01,09.2014г., на основании ходатайства № от 01.09.2014г.

В соответствии с п. 3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Истец обратился в Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский Ростовской области с заявлением № от 16.10.2019 года о приватизации занимаемого служебного жилого помещения по адресу: <адрес> по которому было отказано в приватизации помещения специализированного жилого фонда в соответствии с действующим законодательством, № от 22.10.2019 года.

На основании ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В силу ч. 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 закона, собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ч. 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты. содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Решением ФИО8 № от 25.04.2012 года утверждено Положение о приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 2 указанного Положения, решение о приватизации служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» принимается Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области при наличии следующих условий:

а) замещение гражданином должности муниципальной службы не менее пяти лет, либо замещение муниципальной должности не менее двух лет, либо наличие у гражданина стажа работы в муниципальном учреждении или муниципальном предприятии города Каменск-Шахтинского, не менее пяти лет;

б) отсутствие у гражданина и совместно проживающих членов его семьи иного жилого помещения в собственности;

в) проживание гражданина в занимаемом служебном жилом помещении не менее двух лет;

г) не реализованное гражданином право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном и муниципальном фонде социального использования.

Согласно п. 3 указанного Положения, основанием для принятия решения о приватизации служебного жилого помещения является поданное гражданином в уполномоченный орган заявление о приватизации занимаемого служебного жилого помещения с приложением указанных документов.

Решением ФИО8 № от 30.03.2016 года утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменск-Шахтинского Ростовской области.

Данным Решением ФИО8 № от 30.03.2016 года признано утратившим силу Решение ФИО8 № от 25.04.2012 года.

Согласно п. 7.7 указанного Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменск-Шахтинского, утвержденного Решением ФИО8 № от 30.03.2016 года, решение о приватизации служебного жилого помещения - специализированного жилищного фонда муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» принимает Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского Ростовской области при наличии следующих условий:

а) замещение гражданином должности муниципальной службы не менее пяти лет, либо наличие у гражданина стажа работы в муниципальном учреждении, организации или муниципальном предприятии города Каменск-Шахтинского, не менее пяти лет; б) отсутствие у гражданина и совместно проживающих членов его семьи иного жилого помещения в собственности;

в) проживание гражданина в занимаемом служебном жилом помещении не менее пяти лет;

г) не реализованное гражданином право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном и муниципальном фонде социального использования.

Согласно п. 7.7.2, указанного Положения, основанием для принятия решения о приватизации служебного жилого помещения является поданное гражданином в уполномоченный орган заявление о приватизации занимаемого служебного жилого помещения с приложением указанных документов.

В соответствии с п. 7.7.5 указанного Положения, решение о приватизации или отказе в приватизации служебного жилого помещения принимается КУИ в двухмесячный срок со дня подачи заявления и приложенных к нему документов.

Согласно п. 7.7.6 Положения, в случае принятия решения о приватизации служебного жилого помещения КУИ заключает с гражданином (гражданами), имеющим право на приватизацию, договор безвозмездной передачи служебного жилого помещения в собственность гражданина (граждан). В договор включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным служебным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это служебное жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным служебным жилым помещением.

Решения ФИО8 № от 26.06.2019 в Решение ФИО8 от 30.03.2016 №внесены изменения, а именно пункт 7.7. раздела 7 исключён. Данное Решение вступило в законную силу со дня его официального опубликования.

Положение «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменск-Шахтинский» не содержит указания на критерий и условия приватизации, которые влекут безусловную обязанность собственника принять положительное решение о приватизации.

В п. 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» указано, что вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

Издаваемые нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений принимаются по основаниям, на условиях и в порядке, которые установлены федеральным законодательством. Критерии и условия приватизации служебного жилья, вводимые актами муниципальных образований, должны иметь объективный характер и вытекать из условий предоставления служебного жилого помещения граждан, стажа работы, продолжительности проживания в занимаемом служебном помещении, перспектив дальнейшего использования жилого помещения в качестве служебного. Указанные решения органов местного самоуправления об условиях приватизации муниципального имущества должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений (пункт 3.4).

С заявлением о постановке на учет, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 и члены его семьи в Администрацию города не обращалась, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма в Администрации города Каменск-Шахтинский истец не состоит.

На момент обращения с заявлением о приватизации жилого помещения и на момент отказа в приватизации данного жилого помещения, изменения, внесенные в Положение № от 30.03.2016 о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Каменск-Шахтинского Ростовской области, утвержденное Решением ФИО8 № от 26.06.2019 года, вступило в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО3 в лице законного представителя ФИО1 к КУИ г. Каменска-Шахтинского РО, МО "Город Каменск-Шахтинский" об обязании КУИ заключить с ФИО1, несовершеннолетней ФИО3 в лице законного представителя ФИО1 договор на передачу квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в собственность, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.02.2019 года.

Судья: