Постановление № 5-124/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-124/2020

Дело N 5-124/2020

УИД N 13RS0023-01-2020-001150-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2020 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

Чибрикин А.К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рамос-Промстрой" (далее также общество), расположенного по адресу: <...>, ОГРН №, ИНН № от 05.12.2018

установил:

12 декабря 2019 г. в 14 часов 30 минут в ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия по адресу: Республика Мордовия, <...> выявлен факт привлечения обществом к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на строительном объекте "Строительство детского сада на 70 мест в с. Пензятка" гражданина <данные изъяты> ФИО1 при отсутствии у него разрешения на работу или патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности, что является нарушением пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Законный представитель общества, иной защитник в суд не явились, при этом общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не направило, материалов дела достаточно для рассмотрения дела об административном правонарушении, при таких обстоятельствах согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья полагает возможным его рассмотрение в отсутствие указанных лиц.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц судья не усматривает.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в России двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в России иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115-ФЗ).

В п. 2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ определено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами ОИК УВМ МВД по Республике Мордовия 12 декабря 2019 г. по адресу: Республика Мордовия, <...> выявлен гражданина <данные изъяты> ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющий трудовую деятельность без разрешения на работу либо патента, а именно в качестве разнорабочего на строительном объекте "Строительство детского сада на 70 мест в с. Пензятка".

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ о делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалы дела свидетельствуют о том, что генеральным подрядчиком на вышеуказанном строительном объекте является ООО "Строительно- монтажное управление №1", действующее на основании муниципального контракта №15-ОАЭ от 15.10.2019 "О выполнении работ по завершению строительства объекта "Детский сад на 70 мест в с. Пензятка".

29 ноября 2019 г. между ООО "Строительно-монтажное управление №1"

и ООО "Рамос-Промстрой" заключен договор субподряда №240с-219 на выполнение последним внутренних отделочных работ на строительном объекте "Детский сад на 70 мест в с. Пензятка".

Согласно п. 5.2.17 указанного выше договора на субподрядчика возлагалась обязанность до заключения договоров субподряда с третьими организациями, представлять подрядчику на согласование заключаемые договоры с обязательным приложением копий свидетельств о допуске к работам.

Между ООО "Рамос-Промстрой" (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (подрядчик) 2 декабря 2019 г. был заключен договор подряда N 02/2019, согласно которому индивидуальный предприниматель обязуется провести работы по укладке керамической плитки, а также шпаклевки и покраски на объекте "Детский сад на 70 мест в с. Пензятка" в срок до 25 декабря 2019 г.

В соответствии с письменными объяснениями старшего производителя работ ООО "СМУ №1" ФИО3 от 13.02.2020, 12 декабря 2019 г. в результате проверки сотрудниками полиции был установлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, осуществлявший трудовую деятельность в качестве разнорабочего при шпатлевки стен на 1 этаже указанного выше строительного объекта без разрешения на работу. Данные работы в месте установления иностранного гражданина выполняло ООО "Рамос-Промстрой" по договору субподряда №240с-2019 от 29.11.2019, о чем свидетельствует запись в общем журнале работ №1.

Согласно письменным объяснениям гражданина <данные изъяты> ФИО1 от 12.12.2019 работником ООО "СМУ №1" он не является.

Согласно материалам дела, в том числе информации от 24.01.2020, представленной в отдел иммиграционного контроля директором ООО "Строительно-монтажное управление №1" ФИО2, договоров субподряда с третьими организациями ООО "Рамос-Промстрой" в ООО "СМУ №1" на согласование не представляло, следовательно, допуск к трудовой деятельности иностранного гражданина, осуществляющего работы по внутренней отделке помещений 12 декабря 2019 г., был осуществлен ООО "Рамос-Промстрой".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 015173 от 13.04.2020, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 644 от 12.12.2019, протоколом осмотра территории от 12.12.2019, объяснениями ФИО1 от 12.12.2019, копией постановления по делу об административном правонарушении № 145918 от 12.12.2019 в отношении иностранного гражданина, копиями: муниципального контракта №15-ОАЭ от 15.10.2019, договора субподряда №240с-219 от 29.11.2019, общего журнала работ, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, деяние ООО "Рамос-Промстрой", имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, квалифицировано судьёй в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 названного Кодекса.

Факт допуска обществом к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на строительном объекте "Строительство детского сада на 70 мест в с. Пензятка" гражданина <данные изъяты> ФИО1 при отсутствии у него разрешения на работу или патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом требований статей 4.1 - 4.3 указанного Кодекса, в минимальном размере.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела не усматривается. Избранная мера административного наказания является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

Доказательств невозможности исполнения обществом назначенного наказания не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также осуществляемых юридическим лицом видов деятельности, наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав указанного лица.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью "Рамос-Промстрой" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе: УИН 18891139991473610494, получатель платежа УФК по Республике Мордовия (МВД по Республике Мордовия), ИНН получателя платежа №, КПП 13260100. ОКТМО 89701000, номер счета получателя платежа № в Отделении НБ Республики Мордовия в г. Саранске, БИК 048952001, КБК 18811601181019000140.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего кодекса.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.К. Чибрикин