Решение № 12-339/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-339/2019

Дело № 12-339/2019

УИД 13MS0043-01-2019-001304-10


РЕШЕНИЕ

18 июля 2019 г. город Саранск

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.

рассмотрев жалобу защитника Бодина О.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района города Саранска от 17 мая 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление №25» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района города Саранска от 17 мая 2019 года ООО «Домоуправление №25» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей за ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Саранска, защитник Бодин О.А. ставит вопрос об изменении судебного акта и снижении назначенного штрафа. В судебном заседании Бодин О.А. жалобу поддержал.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно акту проверки N 545/364/С-89/С-120/1.1 от 9 апреля 2019 г., проведенной 9 апреля 2019 г. консультантом отдела инспекционной службы Управления государственной жилищной инспекции Минжилкомхоза Республики Мордовия на основании приказа N 545 от 01.04.2019 заместителя министра Минжилкомхоза Республики Мордовия, ООО «Домоуправление №25» не выполнило законное предписание Минжилкомхоза Республики Мордовия N 19/364/2 от 15 января 2019 г. в установленный срок до 18 февраля 2019 г.: не проведен текущий ремонт входных дверей подъездов № 1-2 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем 23 апреля 2019 г. в отношении ООО «Домоуправление №25» составлен протокол N 545/364/3 об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

В подтверждение, что ООО «Домоуправление №25» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 24 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, мировым судьёй обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N 545/364/3 от 23 апреля 2019 г.; акт проверки N 545/364/С-89/С-120/1.1 от 9 апреля 2019 г. с указанием нарушений, невыполненных в установленный срок; приказ N 545 от 01.04.2019 о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки исполнения предписания по устранению нарушений требований законодательства РФ в сфере управления многоквартирными домами; предписание N 19/364/2 от 15 января 2019 г., полученное ООО «Домоуправление №25»; обращение жильцов многоквартирного дома, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП Российской Федерации к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Домоуправление №25» в совершении данного административного правонарушения.

В судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП Российской Федерации дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьёй 28.2 КоАП Российской Федерайции, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Предписание N 19/364/2 от 15 января 2019 г. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание нарушения требований жилищного законодательства, а также указание на нормы права, нарушенные ООО «Домоуправление №25».

Согласно материалам дела об административном правонарушении собственники многоквартирного дома поручили ООО «Домоуправление №25» осуществлять управление многоквартирным домом N 13, расположенным на ул. Титова г. Саранска, на основании договора управления.

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Согласно пункту 3.2.11 Правил наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы). Для снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающих устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП Российской Федерации возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Состав статьи 19.5 КоАП Российской Федерации является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание N 19/364/2 от 15 января 2019 г. не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения защитником ООО «Домоуправление №25» не представлено.

Соответственно, ООО «Домоуправление №25» правильно привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации за невыполнение в установленный срок данного предписания.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено.

Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Домоуправление №25» административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение общества, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, мировой судья не дал оценку совокупности данных обстоятельств и назначил обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 24 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Однако в соответствии с часть 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, назначенное ООО «Домоуправление №25» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 24 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями ч.ч. 3.2, 3.3. статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района города Саранска от 17 мая 2019 г. подлежит изменению путем снижения размера штрафа, назначенного ООО «Домоуправление №25» до 100 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска

решил:

жалобу Бодина О.А. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района города Саранска от 17 мая 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление №25» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: размер назначенного административного штрафа снизить до 100 000 рублей.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья А.К. Чибрикин