Решение № 2-1711/2019 2-1711/2019~М-1652/2019 М-1652/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-1711/2019

2-1711/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Кириловой О.В.

при секретаре Дмитриенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ленинского района города Барнаула, администрации города Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района города Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ///, на котором имеется жилой дом общей площадью 37,5 кв.м., обладающий признаками самовольной постройки. Указывая на то, что техническое состояние жилого дома является удовлетворительным, здание пригодно для дальнейшей эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровью, не нарушает права и законные интересы граждан, жилой дом возведен без нарушения градостроительных норм и соответствует требованиям градостроительного проектирования по размещению объектов жилой застройки, истец просит признать за собой право собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: ///.

При рассмотрении данного гражданского дела судом в качестве ответчика привлечена администрация города Барнаула.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Интересы истца ФИО1 в судебном заседании на основании нотариально удостоверенной доверенности представляли ФИО2 и ФИО3, которые заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики администрация Ленинского района города Барнаула, администрация города Барнаула в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 1.1 введен в действие Федеральным законом от 03 августа 2018г. N 340-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Из содержания ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (введена в действие Федеральным законом от 03 августа 2018г. N 340-ФЗ) следует, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с приложением документов, предусмотренных ч. 3 данной статьи.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что с +++г. ФИО1 является собственником земельного участка площадью 870 +/-10 кв.м., расположенного по адресу: ///.

Согласно выписке из технического паспорта, составленного Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю по состоянию на +++г., на указанном земельном участке расположено строение площадью 37,5 кв.м.

Постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула ... от +++г. ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома по адресу: ///, поскольку заявителем не были представлены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих, что на момент обращения в администрацию Ленинского района г. Барнаула за получением разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости, она по какой-либо независящей от нее причине была лишена возможности представить запрашиваемые органом местного самоуправления документы.

Также истцом не представлено суду и доказательств, соблюдения порядка получения уведомления от компетентных органов о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предусмотренного ст. 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от +++г., указал, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Кроме того, из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости от +++г. следует, что на земельный участок, принадлежащий ФИО1, зарегистрированы ограничения прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от +++г. ... «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей»: на земельный участок площадью 25 кв.м. в связи с наличием газопровода высокого и низкого давления; на земельный участок площадью 16 кв.м. в связи с наличием газопровода низкого давления.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Согласно Правилам охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от +++г. ..., настоящие Правила, разработанные на основании Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения (п. 1, 2, 14 правил).

В связи с наличием зарегистрированных ограничений прав на земельный участок, принадлежащий ФИО1, судом был поставлен на обсуждение вопрос о проведении по делу судебной строительно - технической экспертизы.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 отказались от проведения экспертизы, при этом, доказательств, подтверждающих, что при наличии зарегистрированных ограничений прав на земельный участок, принадлежащий ФИО1, она вправе была возводить на нем жилой дом, а также, что на день обращения в суд возведенная постройка соответствует установленным требованиям и сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду не представили.

Представленная в материалы дела справка ООО <данные изъяты>» от +++г. ... о возможной эксплуатации жилого дома расположенного по адресу: /// составлена без учета положений ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от +++г. ....

Кроме того, ООО «Итог» не было учтено, что земельный участок истца входит в охранные зоны газопровода не только низкого, но и высокого давления.

Поскольку при рассмотрении данного дела ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих, что самовольная постройка, расположенная по адресу: ///, соответствует условиям, содержащимся в п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения ее исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Руководствуясь ст.ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к администрации Ленинского района города Барнаула, администрации города Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено +++.