Решение № 12-33/2024 12-616/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 12-33/2024

УИД 32RS0027-01-2023-002008-07

Дело № 12-33/2024


Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2024 года

Брянск, ул.Фокина, д.45

Судья Советского районного суда г.Брянска Куприн В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протесты Брянского транспортного прокурора Толмачева К.А. на постановления исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-24/2023 от 10.02.2023, №10102000-25/2023 от 10.02.2023, №10102000-26/2023 от 10.02.2023 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Рент-Инвест» ФИО1, <дата> рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной <адрес>, паспорт <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-24/2023 от 10.02.2023 директор ООО «Рент-Инвест» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-25/2023 от 10.02.2023 директор ООО «Рент-Инвест» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-26/2023 от 10.02.2023 директор ООО «Рент-Инвест» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

04.05.2023 в Советский районный суд г.Брянска поступили протесты Брянского транспортного прокурора Толмачева К.А. на указанные постановления, в котором он просит об отмене постановления должностного лица Брянской таможни и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в привлечении к ответственности лица за каждое событие правонарушения в рамках одного контрольного мероприятия, а также по причине неверного установления должностным лицом даты совершения административного правонарушения.

Определениями Советского районного суда г.Брянска от 05.05.2023 протесты Брянского транспортного прокурора на постановления №10102000-24/2023 от 10.02.2023, №10102000-25/2023 от 10.02.2023, №10102000-26/2023 от 10.02.2023 переданы на рассмотрение по подведомственности в Навлинский районный суд Брянской области.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от 03.07.2023 Брянскому транспортному прокурору восстановлен срок для принесения протеста на указанные постановления.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от 30.10.2023 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Рент-Инвест» ФИО1, объединены в одно производство.

В судебное заседание по рассмотрению протеста лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, протест рассмотрен в их отсутствие.

Изучив доводы протеста, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-24/2023 от 10.02.2023 директор ООО «Рент-Инвест» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-25/2023 от 10.02.2023 директор ООО «Рент-Инвест» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-26/2023 от 10.02.2023 директор ООО «Рент-Инвест» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно указанным постановлениям, 14.12.2022 ООО «Рент-Инвест» несвоевременно представило в Брянскую таможню с использованием программного обеспечения, статистические формы учета перемещения товаров с регистрационными №..., №..., №..., при сроке представления указанной отчетности не позднее 14.09.2022.

Однако, с состоявшимися актами по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вступившим в силу 06.04.2022 Федеральным законом от 23.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 2 Закона №248-ФЗ Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», таможенный контроль является одним из видов государственного контроля (надзора).

Несмотря на то, что таможенный контроль осуществляется не в порядке, предусмотренном указанным Законом, это обстоятельство не является основанием для неприменения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях, выявленных в ходе осуществления таможенного контроля, поскольку она не содержит отсылки ни к Закону №248-ФЗ, ни к Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В то же время в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах. При этом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отсылка к Законам №248-ФЗ и №294-ФЗ содержится только в примечании к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.

Должностным лицом Брянской таможни в рамках одного контрольного мероприятия, в действиях директора ООО «Рент-Инвест» ФИО1 выявлено три административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За каждое событие ФИО1 назначено наказания в виде предупреждения.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела должностным лицом Брянской таможни и вынесения решения о привлечении директора ООО «Рент-Инвест» ФИО1 к административной ответственности, статья 4.4 КоАП РФ действовала в редакции Закона №70-ФЗ, то административное наказание подлежало назначению с учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Разрешая доводы протеста о неверном установлении должностным лицом даты совершения административных правонарушений, судья приходит к следующему.

Согласно диспозиции части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает как за невыполнение обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, выражающееся в бездействии, так и за сам факт подачи такой статистической формы за пределами установленных законодательством сроков, то есть за несвоевременное выполнение предусмотренной законом обязанности.

Административное правонарушение за несвоевременное выполнение предусмотренной законом обязанности будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с подачей статистической формы за пределами срока, установленного законом.

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.05.2019 №5-АД19-21, от 13.05.2019 №5-АД19-23, от 10.09.2021 №11-АД21-31-К6.

С учетом изложенного, противоправное деяние, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных на прекращение противоправного деяния, или наступления событий, препятствующих его совершению (например, выявление противоправного деяния).

Датой совершения правонарушения следует считать 14.12.2022 года – дату, когда статистическая форма за отчетный период была представлена в таможенный орган, и было выявлено административное правонарушение.

В данном случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место в день, когда статистическая форма за отчетный период была представлена в таможенный орган, и было выявлено административное правонарушение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы/протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность прерывания которых Кодексом не предусмотрена.

Исходя из смысла вышеприведённых норм по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждению не подлежит.

При этом, поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возобновление производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что исправление ошибок посредством отмены судебного акта и направления на новое рассмотрение, исключается.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, состоявшиеся в отношении директора ООО «Рент-Инвест» ФИО1 постановления подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протесты Брянского транспортного прокурора Толмачева К.А. удовлетворить частично.

В части требований протеста о необходимости назначения административного наказания как за совершение одного административного правонарушения, протест удовлетворить.

В части исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в удовлетворении протеста Брянского транспортного прокурора Толмачева К.А., отказать.

Постановления исполняющего обязанности заместителя начальника Брянской таможни К. №10102000-24/2023 от 10.02.2023, №10102000-25/2023 от 10.02.2023, №10102000-26/2023 от 10.02.2023 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Рент-Инвест» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

В.С. Куприн