Решение № 2-1888/2019 2-1888/2019~М-917/2019 М-917/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-1888/2019

Дело № 2-1888/2019

Мотивированное
решение изготовлено

03.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.05.2019

город Екатеринбург

Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» - ФИО2,

при секретаре Тихоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», Министерству обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» (до 27.02.2019 – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области») в выплате истцу компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, обязать ответчика выплатить истцу компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения за период с 01.07.2017 по 27.11.2018.

В обоснование иска ФИО1 указал, что он проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Был уволен с военной службы приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.11.2018 №832. В период прохождения военной службы истцу со стороны ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации было предложено для проживания служебное жилое помещение в общежитии, расположенное по адресу: <адрес>. Так как предложенное истцу жилое помещение не соответствовало требованиям санитарных норм, он был вынужден заключить договор найма жилого помещения в период с 25.11.2016 по 09.12.2018. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2004 №909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и членам их семей» установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации в размере 24 кв.м для одиноко проживающего военнослужащего, а также размер денежной компенсации военнослужащим – гражданам, имеющим воинское звание сержанта, проходящим военную службу по контракту и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем 3600 руб. Для реализации своего права на получение указанной денежной компенсации за наем жилого помещения по договору аренды от 25.11.2016 и договору найма от 09.12.2017 истец подал рапорт с приложением документов согласно установленным законодательством требованиям. В связи с отказом истца от проживания в помещении, не отвечающем санитарным требованиям и не пригодным для проживания, ответчиком с 01.07.2017 была приостановлена выплата компенсации оплаты найма (поднайма) жилого помещения по договору аренды от 25.11.2016 и дальнейшая выплата по договору от 09.12.2017 также не осуществлялась. После обращения истца в военную прокуратуру Екатеринбургского гарнизона о нарушении прав истца со стороны ответчика истцу была выплачена компенсация в размере 10080 руб. за 3 месяца по договору аренды жилого помещения от 25.11.2016 – за июль, август, сентябрь (не полный месяц) 2017 года. В дальнейшем выплата была приостановлена без объяснения причин. После устного обращения истца в адрес ответчика о назначении и выплате истцу положенной компенсации за наем жилого помещения истец получил отказ со ссылкой на увольнение истца с военной службы. Истце полагает, что действия ответчика нарушают его права. По состоянию на 01.03.2019 задолженность ответчика по выплате компенсации составляет 51120 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что после приостановления выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения повторно не обращался к военному коменданту с рапортом о произведении дальнейших выплат в связи с проведением проверки военной прокуратурой, а после ее завершения истец был лишен возможности такого обращения в связи с утратой им статуса военнослужащего. На устное обращение истца в военной комендатуре ему было разъяснено, что он не может быть внесен в приказ военного коменданта об установлении денежной компенсации за наем жилья, поскольку исключен из списков личного состава военной комендатуры.

Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу – ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения производится на основании приказа командира воинской части (начальника организации), издаваемого на основании рапорта военнослужащего, подаваемого командиру воинской части (начальнику организации) и приложенных к нему документов. ФИО1 выплата денежной компенсации была назначена на основании приказа военного коменданта военной комендатуры (гарнизона №1) от 27.02.2017 №25 за период с 01.01.2017 по 24.09.2017 ежемесячно в сумме 3600 руб. Военному прокурору Екатеринбургского гарнизона (далее – военный прокурор) 12.07.2017 было направлено уведомление с просьбой осуществить надзорные мероприятия по правомерности издания приказа военного коменданта от 27.02.2017 №25, поскольку в соответствии с представленными ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сведениями получен отказ ФИО1 и ряда иных военнослужащих от специализированного жилья. 30.06.2017 в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» поступил ответ из военной прокуратуры о том, что ФИО1 и иные военнослужащие отказались от предложенных жилых помещений, соответствующих нормам предоставления по основанию несоответствия требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако подтверждающих документов военнослужащими не было представлено. 19.11.2018 Управлением направлено письмо военному прокурору с просьбой проинформировать о результатах проведения осмотров жилых помещений и оценке обоснованности отказов военнослужащих военной комендатуры от жилья. 20.12.2018 в адрес Управления поступило письмо военного прокурора о том, что проведенными проверками условий проживания в общежитии по адресу: г. <адрес> выявлены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм, в связи с чем отказы ФИО1 и других военнослужащих от жилых помещений являются обоснованными. На основании данного письма Управлением истцу была выплачена компенсация за поднаем жилья за период с 01.07.2017 по 24.09.2017 согласно приказу военного коменданта военной комендатуры (гарнизона 1) от 27.02.2017 №25. Иные приказы с приложенными к нему документам о назначении истцу выплат денежной компенсации за поднаем жилого помещения в адрес Управления не поступали. Управление не обладает дискреционными полномочиями в вопросе принятия решения о предоставлении компенсации за наем жилых помещений, действует в пределах своей компетенции в рамках, определенных законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с целями создания Управления. В связи с отсутствием приказа о назначении ФИО1 выплаты за поднаем жилого помещения с 01.01.2018 по 27.11.2018 у Управления нет оснований для произведения выплаты за спорный период. Кроме того, истцом в материалы дела представлены подложные документы. Так, ФИО1 представил копию договора аренды жилого помещения от 26.11.2017, согласно которому срок аренды жилого помещения составляет с 25.11.2016 по 09.12.2017, тогда как в договоре, поступившем вместе с приказом военного коменданта военной комендатуры (гарнизона 1) от 27.02.2017 №25, указан иной срок действия договора – по 24.09.2017.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседании не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, суд признал возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен с военной службы приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.11.2018 №832 в должности сержанта.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.

Согласно п. 1 указанного Положения оно определяет порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы.

В соответствии с п. 2 этого Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 N 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Согласно п. 1 указанной Инструкции денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (далее - члены семей погибших (умерших) военнослужащих), не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации, в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей".

В соответствии с п. 2 Инструкции выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Пунктом 4 указанной Инструкции определено, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются документы, предусмотренные Инструкцией.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет в финансово-экономический орган для информирования командиров воинских частей (начальников организаций) сведения о предоставлении военнослужащим, которым выплачивается денежная компенсация, жилых помещений либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам. Сведения направляются в течение пяти рабочих дней после наступления указанных обстоятельств.

В судебном заседании установлено, что приказом военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) г. Екатеринбурга от 27.02.2017 №25 ряду военнослужащих указанной военной комендатуры, включая ФИО1, была установлена выплата денежной компенсации за поднаем жилья в 2017 году. ФИО1 выплата установлена на период с 01.01.2017 по 24.09.2017 ежемесячно в сумме 3600 руб.

Согласно пояснениям сторон, в связи с отказом ФИО1 от предоставленного ему жилого помещения в общежитии по адресу: <...> с 01.07.2017 выплата компенсации за поднаем жилого помещения ему со стороны ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» была приостановлена, поскольку отказ истца от предоставленного жилья был мотивирован несоответствием жилого помещения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, однако подтверждающих этот факт документов представлено не было.

Впоследствии, в результате проверки помещений общежития по адресу: <...>, проведенной военной прокуратурой Екатеринбургского гарнизона, выявлены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм.

В связи с этим ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» возобновило выплату истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения, и осуществило выплаты за период, установленный упомянутым выше приказом военного коменданта, то есть за период до 24.09.2017. Факт получения выплат за указанный период истец не оспаривал, указал на это в своем исковом заявлении.

По мнению истца, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» неправомерно не произвело ему выплаты за последующий период (с 25.09.2017).

В обоснование данного утверждения истец представил договор аренды жилого помещения от 25.11.2016, заключенного между ним как арендатором и ФИО3 как арендодателем. В соответствии с этим договором арендодатель передает, а арендатор принимает во владение и(или) пользование изолированное жилое помещение общей площадью 30 кв.м, в т.ч. жилой – 17 кв.м, находящееся в собственности арендодателя, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из 1 комнаты (п. 1.1). Срок аренды договором установлен с 25.11.2016 по 09.12.2017 (п. 1.4).

Также истцом представлен договор найма жилого помещения от 09.12.2017, заключенный им как нанимателем с наймодателями ФИО4 и ФИО5, в отношении квартиры по адресу: <адрес>, на срок 09.12.2017 по 09.12.2018.

В то же время представителем ответчика представлена копия договора аренды от 25.11.2016 между ФИО1 (арендатор) и ФИО6 (арендодатель), в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во владение и(или) пользование изолированное жилое помещение общей площадью 30 кв.м, в т.ч. жилой – 17 кв.м, находящееся в собственности арендодателя, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из 1 комнаты (п. 1.1). Срок аренды договором установлен с 25 ноября по 24 сентября 2017 года (п. 1.4).

В судебном заседании истец не смог пояснить, каким образом в распоряжении ответчика оказалась копия договора аренды, датированного тем же числом, что и представленный истцом договор (25.11.2016), заключенного между теми же сторонами (ФИО1 и ФИО6), в отношении того же предмета (квартира по адресу: <адрес>), но с иным периодом срока действия этого договора.

Учитывая, что в соответствии с вышеуказанной Инструкцией период времени, на который устанавливается денежная компенсация, устанавливается приказом командира воинской части (начальника организации), и приказ военного коменданта, которым истцу установлена компенсация, не оспорен, у ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» не было оснований для произведения истцу выплаты за период времени после 24.09.2017.

Кроме того, как обоснованно отмечено представителем ответчика, установление денежной компенсации носит заявительный характер. Следовательно, для решения вопроса об установлении истцу денежной компенсации за период с 25.09.2017 ему необходимо было в установленном порядке обратиться с рапортом к военному коменданту, приложив документы, предусмотренные упомянутой выше Инструкцией.

В исковом заявлении ФИО1 указал, что подавал рапорты с приложением документов согласно Инструкции для реализации своего права на получение компенсации по договору аренды от 25.11.2016 и договору найма от 09.12.2017. Между тем, доказательств такого обращения истец не представил и в судебном заседании не оспаривал, что после приостановления ему выплаты компенсации, установленной приказом военного коменданта от 27.02.2017 №25 (по договору аренды от 26.11.2016), он повторно рапорт о выплате компенсации в установленном порядке не подавал.

В связи с этим вопрос об установлении денежной компенсации истцу за период с 25.09.2017 в установленном порядке не рассматривался, приказ по этому вопросу военным комендантом не был издан, что также не позволяло ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» произвести выплату истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 25.09.2017.

При таких обстоятельствах суд полагает отказ ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в произведении истцу выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения после 24.09.2017 обоснованным, в связи с чем заявленные ФИО1 требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», Министерству обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области.

Судья И.В. Кайгородова