Постановление № 5-10/2026 от 5 марта 2026 г. по делу № 5-10/2026

Дело № 5-10/2026 года

УИД 76RS0010-01-2026-000309-06


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 марта 2026 года г. Ростов Великий Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.

при секретаре Капустиной Г.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, - Скатерникова Э.В., действующего по доверенности от 4 марта 2026 года,

представителя Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, - ФИО2, действующего по доверенности от 25 августа 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 марта 2026 года в г. Ростове Великом Ярославской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

30 января 2026 года консультант отдела государственного надзора государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО2 составил протокол №2 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в границах объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой г. Ростова» XI-XVII вв.н.э.

В судебном заседании представитель Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области, - ФИО2 доводы протокола об административном правонарушении поддержал.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, в суд направила своего представителя по доверенности Скатерникова Э.В.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, - Скатерников Э.В., просил производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поддержал доводы возражений, приобщенные к материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, а также свидетеля ФИО8, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличия законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом процедуры и порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 7.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Культурный слой города Ростова XI-XVII вв. н. э., расположенный в г. Ростове Великом, включен в реестр в качестве объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) в категории федерального значения (номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, размещенном на портале открытых данных Министерства культуры Российской Федерации - №).

Приказом департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 № 7 (приказ Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 22.06.2020 № 71-изменения) утверждены границы территории объектов культурного наследия (объектов археологического наследия).

В службу из администрации Ростовского муниципального округа поступило обращение гражданина (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) о проверке законности возведения объекта капитального строительства - жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>), находящемся в границах объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) федерального значения «Культурный слой города Ростова», XI - XVII вв.

22.10.2025 службой было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>), в ходе которого факт проведения строительных и земляных работ (возведение жилого дома) нашел свое подтверждение. По результатам обследования составлен акт визуального осмотра от 22.10.2025.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № (<адрес> находится в общей совместной собственности ФИО3 и ФИО1 с 09.10.2023.

На основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был выдан градостроительный план земельного участка № <адрес>) № №.

Пункт 3.2 градостроительного плана содержит информацию о расположенных в границах земельного участка объектах культурного наследия, а именно: объекте культурного наследия (объект археологического наследия) федерального значения «Культурный слой г. Ростова», XI-XVII вв. н. э., на основании приказа Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 22.06.2020 № 71.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в границах объекта культурного наследия федерального значения (объекта археологического наследия) «Культурный слой г. Ростова» XI-XVII вв. н. э.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3),

особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Проведение строительных и земельных работ на земельном участке с кадастровым номером 76:19:010326:113, находящемся в границах объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) федерального значения «Культурный слой г. Ростова» XI-XVII вв. н. э., без согласованных службой обязательных разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, несет угрозу причинения вреда (ущерба) сохранности объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) федерального значения «Культурный слой г. Ростова», XI-XVII вв. н. э.

В связи с этим, службой было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении собственников указанного земельного участка внепланового рейдового осмотра в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом ДД.ММ.ГГГГ с 14:00 до 17:00 (3 часа). Заявление о согласовании внепланового рейдового осмотра с прилагаемыми документами было размещено в ЕРКНМ ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Прокуратуры Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведение внепланового рейдового осмотра согласовано, соответствующее решение размещено в ЕРКНМ 18.11.2025, рейдовый осмотр перешел в статус «ожидает проведения». Согласно сведениям из ЕРКНМ, информация о проведении КНМ направлена 19.11.2025 в ЕПГУ для уведомления контролируемого лица, уведомление доставлено в личный кабинет 19.11.2025.

Таким образом, контролируемое лицо надлежащим образом извещено о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки.

Вместе с тем, ФИО1 на проверку не явилась, уполномоченного представителя не направила, доступ во внутренние помещения не обеспечила, письменные пояснения не представила.

В соответствии с пунктом 10 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ) в случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

Должностными лицами службы в рамках согласованного Прокуратурой Ярославской области КНМ совершено контрольное (надзорное) действие (осмотр), в результате которого установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером № возведено одноэтажное деревянное здание на монолитном основании. В южной части участка осуществлено устройство очистного сооружения (септика).

На момент осмотра работы не проводились.

Таким образом, в действиях контролируемого лица установлен факт нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно пункта 2 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ (проведение строительных, земляных, хозяйственных работ в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, без согласованных службой обязательных разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия).

Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, является административным правонарушением, предусмотренным статьей 7.14 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Место совершения административного правонарушения: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находящийся в границах объекта культурного наследия (объекта археологического наследия) федерального значения «Культурный слой города Ростова» XI-XVII вв.

Правонарушением причинен ущерб общественным отношениям в области сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области» с 01.07.2015 функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия исполняет государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Доводы защитника Скатерникова Э.В. о том, что работы, проводимые в период отсутствия разрешения, не являлись земляными, самовольно никаких углублений не выполнялось, в настоящее время получено согласование на строительство индивидуального жилого строения, суд считает не заслуживающими внимания, т.к. у ФИО1 имелась возможность для выполнения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», но ею не были приняты все зависящие от нее меры.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу о том, что организация (проведение) ФИО1 строительных, земляных, хозяйственных работ в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, без согласованных службой обязательных разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в проекте проведения таких работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.

При назначении наказания ФИО1 учитываю характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, и прихожу к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Определяя конкретный размер штрафа, учитываю социальное и имущественное положение ФИО1, которая является трудоспособным лицом.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю наличие на иждивении малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют. При изложенных обстоятельствах совершённое административное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых правоотношений и не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, по которой назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Штраф надлежит перечислить по реквизитам: получатель - УФК по Ярославской области (Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области), расчетный счет <***> в Отделении Ярославль Банка России, БИК 017888102, ИНН/КПП <***>/760401001, ОКТМО 78701000, код бюджетной классификации 957 1 16 01077 01 0000 140; УИН 0410964017701207554992833.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (если они предоставлены в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Киреенко