Решение № 12-317/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-317/2017

Дело №12- 317/2017

(судья Гвоздецкий А.О.)


Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2017 года <...>.

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Гирич Р.А., рассмотрев жалобу Комитета имущественных отношений г.Мурманска на постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Комитет имущественных отношений г.Мурманска привлечено к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100772 рублей 88 копеек.

Считая постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, Комитет имущественных отношений г.Мурманска (далее – Комитет) обратился в суд с жалобой, в которой указал, что мировой судья неправильно установил момент совершения административного правонарушения и соответственно – наличие события инкриминируемого административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, не относится к категории длящихся, характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств и считается оконченным с момента осуществления такой операции. В настоящем деле такой платежно-расчетной операцией является платежное поручение Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная платежно-расчетная операция полностью соответствовала целям предоставления субсидии, установленным Программой <данные изъяты>», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному Министерством строительства Мурманской области и Муниципальным образованием г.Мурманск, а именно приобретение жилых помещений в строящемся многоквартирном доме (домах) в г.Мурманске.

Автор жалобы полагает, что поскольку по невнимательности сотрудников Комитета предоставление № квартир лицам, не имеющим право на их получение в соответствии с указанной Программой, было произведено позже указанной платежно-расчетной операции, событие административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, отсутствует.

Представители Комитета имущественных отношений г.Мурманска ФИО1, ФИО2 в судебных заседаниях доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В письменном отзыве Контрольно-счетная палата Мурманской области указала, что факт совершения Комитетом имущественных отношений г.Мурманска административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, нашел свое подтверждение в суде первой инстанции, при этом мировым судьей были исследованы все обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Административный орган полагает, что доводы Комитета, изложенные в жалобе, основаны на неправильном толковании и применении норма права, и не влияют на законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении.

Представители административного органа - Контрольно-счетной палаты Мурманской области ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебных заседанях полагали постановление мирового судьи о привлечении Комитета имущественных отношений г.Мурманска к административной ответственности законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений г.Мурманска привлечен к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100772 рубля 88 копеек.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ мировым судьей правильно установлены наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В описательно-мотивировочной части постановления мировой судья указал, какие из доказательств послужили основанием для привлечения Комитета имущественных отношений г.Мурманска к административном ответственности.

Всем представленным в суд доказательствам, в том числе доводам представителя Комитета, мировой судья в постановлении дал надлежащую оценку. Достоверность и допустимость доказательств, положенных в основу постановления по делу об административном правонарушении, сомнений не вызывает.

Оснований не соглашаться с выводами мирового судьи не имеется.

Так, из материалов дела следует, что на основании Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" постановлением Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Программа "Переселение <данные изъяты>" (далее – Программа), целями которой являются: переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации; осуществление сноса расселенных многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

В приложении №1 указанной Программы приведен перечень аварийных домов, подлежащих расселению в рамках этой Программы.

Согласно приложению №4 к Программе субсидии из областного бюджета предоставляются муниципальным образованиям на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы при наличии муниципальной адресной программы, предусматривающей мероприятия по переселению граждан, проживающих в домах, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и на основании соглашения, заключенного между Минстроем МО и муниципальным образованием - участником Программы, по форме, утвержденной Минстроем МО (п.2, п.5 и п.7).

Постановлением Администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа города Мурманска "<данные изъяты>" на ДД.ММ.ГГГГ которая содержит подпрограмму «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно указанной муниципальной подпрограмме «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ» главными распорядителями бюджетных средств по переселению граждан в рамках этой подпрограммы является Комитет имущественных отношений города Мурманска.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства и территориального развития Мурманской области (Минстрой МО) и Муниципальным образованием г.Мурманск было заключено соглашение №, которое определяет порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий в целях реализации этапа ДД.ММ.ГГГГ (третьего этапа со сроком реализации ДД.ММ.ГГГГ.) программы "<данные изъяты>" на ДД.ММ.ГГГГ годы", утвержденной Правительством Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное соглашение также предусматривает предоставление муниципальному образованию субсидий на указанные выше цели, а также обязанность муниципального образования использовать полученные субсидии по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом заключен муниципальный контракт № с <данные изъяты>» на приобретение жилых помещений в строящемся многоквартирном доме (домах) в городе Мурманске, по которому были приобретены № квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей стоимостью <данные изъяты> в том числе, за счет средств вышеуказанной субсидии из областного бюджета – <данные изъяты>

Однако при фактическом расселении в квартиры № указанного дома Комитетом были переселены граждане из многоквартирных домов, признанных аварийными позже ДД.ММ.ГГГГ, и не включенных в перечень аварийных домов, для расселения из которых предоставлялась субсидия из областного бюджета. На приобретение данных квартир направлены средства в сумме <данные изъяты> в том числе средства областного бюджета в виде субсидии по указанной выше Программе – <данные изъяты>

В результате расселения домов, не указанных в Программе, Комитетом допущено административное правонарушение, выразившееся в использовании средств субсидии областного бюджета в сумме <данные изъяты> не по целевому назначению.

Факт нецелевого использования бюджетных средств Комитетом достоверно подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, исследованных мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и получивших надлежащую оценку при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Комитета составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий. Сведения об обстоятельствах совершенного Комитетом деяния приведены в протоколе об административном правонарушении в полном объеме, его действия описаны с учетом диспозиции ст.15.14 КоАП РФ, это описание позволяет установить событие правонарушения и дать юридическую оценку действиям Комитета.

В протоколе имеются сведения о разъяснении законному представителю Комитета ФИО6 прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении дела в суде было достоверно установлено, что Комитет ДД.ММ.ГГГГ использовал денежные средства областного бюджета в виде субсидии в сумме <данные изъяты> не по целевому назначению, а именно на оплату приобретенных в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ квартир № по адресу: <адрес> распределенных гражданам, проживающим в многоквартирных домах признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, в отношении которых средства субсидии из областного бюджета в рамках Программы не предоставлялись.

Доводы, изложенные в жалобе, свидетельствуют о несогласии Комитета с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, однако они не ставят под сомнение его законность и обоснованность. Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется.

Действия Комитета имущественных отношений г.Мурманска верно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.

Доводы представителя Комитета имущественных отношений г.Мурманска о возврате в областной бюджет денежных средств в сумме <данные изъяты>, не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, так указанные денежные средства были взысканы с Комитета в бесспорном порядке в соответствии со ст.306.4 БК РФ.

Мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства дела и верно применил нормы административного права, регулирующего административную ответственность за данный вид правонарушения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Комитета, не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Комитета имущественных отношений г.Мурманска к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100772 рубля 88 копеек оставить без изменения, а жалобу Комитета имущественных отношений г.Мурманска – без удовлетворения.

Судья -