Решение № 12-242/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-242/2018

Дело №12-242/18 (публиковать)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 мая 2018 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Владимирова А.А., при секретаре Перевощиковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «ГВСУ №8» на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики от <дата>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> старшим государственным жилищным инспектором отдела лицензирования и надзора за деятельностью юридических лиц, управляющих многоквартирными домами Главного управления по государственному надзору УР ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № следующего содержания.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, начальником ФГУП «ГВСУ № 8» (ИНН №) является В.В. Выгулярный.

По данным, размещенным на официальном сайте для раскрытия информации ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru в реестре квалификационных аттестатов) у ФИО2 квалификационный аттестат отсутствует.

Мировым судьей судебного участка №1 Первомайского района г.Ижевска <дата> вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому ФГУП «ГВСУ №8» признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

ФГУП «ГВСУ №8» обратилось в Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики с жалобой на указанное постановление мирового судьи, указывая на то, что согласно ст. 193 Жилищного кодекса РФ установлены лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, к которым относится наличие у должностного лица - единоличного исполнительного органа юридического липа, руководителя юридического лица или его филиала, осуществляющих управление многоквартирным домом квалификационного аттестата.

ФГУП «ГВСУ №8» осуществляет различные виды деятельности силами филиалов, входящих в его состав, в том числе силами филиала «Жилищно- коммунальное управление №826».

Спецификой деятельности филиала «Жилищно-коммунальное управление №8256» ФГУП «ГВСУ №8» является управление и обслуживание многоквартирных жилых домов.

Руководитель филиала «Жилищно-коммунальное управление №826» - ФИО3 имеет необходимый квалификационный аттестат, о чем было известно Главному управлению по государственному надзору УР, поскольку данный орган выдавал квалификационный аттестат.

Данный вопрос при вынесении протокола административным органом не исследован.

С учетом того, что у руководителя филиала, осуществляющего функцию управления многоквартирными жилыми домами, имеется квалификационный аттестат, в данном случае отсутствует событие вменяемого правонарушения, так как лицензионные требования не нарушены.

Просят отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Ижевска от <дата>.

В судебном заседании представитель ФГУП «ГВСУ №8» ФИО4, действующая на основании доверенности, вину в совершении правонарушения не признала. Суду пояснила, что у руководителя ФГУП «ГВСУ №8» действительно не имеется аттестата, однако у руководителя филиала ЖКУ такой аттестат имеется, что соответствует требованиям ст.193 ЖК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Главного управления по государственному надзору УР, уведомленного о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФГУП «ГВСУ №8», суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Ижевска от <дата> оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. (рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) КоАП РФ - судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно справке непосредственного обнаружения факта управления многоквартирного дома без квалификационного аттестата от <дата> в соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе, наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы).

Согласно ст. 202 ЖК РФ должностное лицо, должностные лица лицензиата обязаны иметь квалификационный аттестат. Проверка квалификации лица, претендующего на получение квалификационного аттестата (далее - претендент), осуществляется в форме квалификационного экзамена. Квалификационный аттестат выдается при условии, что претендент сдал квалификационный экзамен. Квалификационный аттестат выдается на срок пять лет.

Судом установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, начальником ФГУП «ГВСУ № 8» (ИНН №) является В.В. Выгулярный.

По данным, размещенным на официальном сайте для раскрытия информации ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru в реестре квалификационных аттестатов) у ФИО2 квалификационный аттестат отсутствует.

Таким образом, в нарушение ст. 193 ЖК РФ ФГУП «ГВСУ № 8» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в отсутствие квалификационного аттестата начальника ФГУП «ГВСУ № 8».

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает полностью доказанной вину ФГУП «ГВСУ № 8» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и виновности ФГУП «ГВСУ № 8» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о том, что руководитель филиала «Жилищно-коммунальное управление №826» имеет необходимый квалификационный аттестат, суд полагает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Соискатель лицензии является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии. Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию (ст. 3 ФЗ от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии п. 2 ч. 1 ст.193 ЖК РФ лицензионным требованием является, в том числе наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата.

Согласно ч.1 ст. 202 ЖК РФ должностное лицо, должностные лица лицензиата обязаны иметь квалификационный аттестат.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Письмом Минстроя России №7818-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с лицензированием предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" дана информация по вопросу предоставления лицензии юридическим лицам на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при обращении с соответствующим заявлением представителя филиала указанного лица. Согласно данному письму установлено, что для получения лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем создания на территории субъекта Российской Федерации филиала юридического лица, соискателем лицензии является юридическое лицо.

Заявление в лицензирующий орган о предоставлении лицензии должно быть подписано единоличным исполнительным органом юридического лица. Единоличным исполнительным органом юридического лица является его должностное лицо, действующее от имени юридического лица (организации) на основании Устава и обладающее правом осуществлять правоспособность этой организации по всем вопросам, не отнесенным к компетенции других органов общества. (Обычно единоличным исполнительным органом является генеральный директор.) Вместе с тем, функции единоличного исполнительного органа могут быть переданы по соответствующему договору управляющему, который может быть юридическим лицом.

При осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами филиалами юридического лица:

соискателем лицензии является юридическое лицо, которое также несет ответственность за деятельность филиала юридического лица;

наличие квалификационного аттестата подтверждают:

а) лицо, исполняющее обязанности единоличного исполнительного органа лицензиата (юридического лица), за исключением случаев, когда функции единоличного исполнительного органа переданы по соответствующему договору юридическому лицу - управляющему;

б) руководитель филиала юридического лица.

Следовательно, квалификационный аттестат должен иметь не только руководитель филиала юридического лица, но и единоличный исполнительный орган юридического лица.

Основания для изменения судебного постановления и назначения ФГУП «ГВСУ № 8» иного размера наказания отсутствуют, так как ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с учетом положений ст.4.1 ч.3.2, 3.3 КоАП РФ. При этом мировой судья в полной мере учел характер совершенного ФГУП «ГВСУ № 8» административного правонарушения. Мировым судьей правомерно не установлено оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ по доводам, указанным в постановлении, с которым не согласиться у судьи оснований не имеется.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения ФГУП «ГВСУ № 8» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судьей не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с КоАП РФ, соответствует существу и цели закона.

Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется. Оснований для удовлетворения жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от <дата>, вынесенное мировым судьей участка № 1 Первомайского района г. Ижевска в отношении ФГУП «ГВСУ № 8», по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФГУП «ГВСУ № 8» - без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию в порядке ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит.

Судья: А.А. Владимирова