Решение № 12-356/2025 12-604/2024 от 10 августа 2025 г. по делу № 12-356/2025

№ 12-356/2025


РЕШЕНИЕ

11 августа 2025 года г.Ясногорск Тульской области

Судья Ясногорского районного суда Тульской области Штабнова А.О.,

рассмотрев в порядке ст. 30.4 КоАП РФ жалобу ООО «СДКА» на постановление старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО №10610500240604002832 от 4 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СДКА»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО №10610500240604002832 от 4 июня 2024 года ООО «СДКА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «СДКА» по доверенности ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала, что в момент фиксации административного правонарушения ООО «СДКА» перевозило сырое молоко, которое по Постановлению Правительства РФ №530 от 15 июля 2010 года отнесено к перечню отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. Следовательно временные ограничения, введенные Приказом Транспорта и Дорожного хозяйства Тульской области №23 от 20 февраля 2024 года не распространялись 7 апреля 2024 года на перевозку ООО «СДКА».

Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в отношении ООО «СДКА», при этом в случае усмотрения судом наличия оснований для применения мер административной ответственности в отношении ООО «СДКА» назначить наказание ниже низшего предела, снизив сумму штрафа.

ООО «СДКА» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО представил возражения на жалобу, в которых просил отказать в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления должностного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО, просил рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении без участия представителя административного органа и должностного лица, вынесшего постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о рассмотрении ходатайства по делу об административном правонарушении по жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.1 ст.30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как установлено судом, следует из материалов дела, обжалуемое постановление было получено ООО «СДКА» 10 июня 2024 года (ШПИ 30092696002865), жалоба на него сдана в отделение почтовой связи 19 июня 2024 года, что подтверждается соответствующей отметкой на конверте, в связи с чем прихожу к выводу, что ООО «СДКА» направило жалобу в установленные законом сроки, а значит она подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 ст. 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере 400 000 рублей.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 23.5 ПДД РФ).

Согласно ч.1 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно части 3 указанной статьи требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением правительства Тульской области от 12 января 2012 года № 7 утвержден порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в Тульской области.

Из подп. «б» п. 2 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения следует, что временное ограничение или прекращение движения устанавливается в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В случаях, предусмотренных подп. «а» - «в» п. 2 настоящего Порядка, временные ограничение или прекращение движения вводятся в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Статьей 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом. При этом статьей 31 указанного закона предусмотрено, что движение на таких транспортных средствах допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 07.04.2024 в 17:14:12 по адресу а/д Егорьевск-Коломна-Кашира-Ненашево, км 128+530, Тульская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда, в нарушение п.23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, ч.1 ст.29 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ № 2060 от 01.12.2023 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту №343971 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 59,75% (2,390 т) на ось №1 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 6,390 т на ось №1 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось, на 109,48 (4,379 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 8,379 т на ось №2 при допустимой нагрузке 4,000 т на ось, на 71,23 % (2,849 т) на ось №3 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 6,849 т на ось №3 при допустимой нагрузке 4,000 т на ось, на 71,23 % (2,849 т) на ось №4 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 6,849 т на ось №4 при допустимой нагрузке 4,000 т на ось, на 71,90% (2,876 т) на ось №5 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 6,876 т на ось №5 при допустимой нагрузке 4,000 т на ось.

Указанное административное правонарушение было выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи «СВК-2-РВС» (заводской номер ЖГДК-002, свидетельство о поверке №С-ВЮ/13-11-2023/294034477, срок действия поверки до 12 ноября 2024 года, свидетельство об утверждении типа средства измерений 42677-14).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «СДКА» как собственника указанного транспортного средства к административной ответственности по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением №10610500240604002832 от 4 июня 2024 года ООО «СДКА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии со ст.24.1, п.8 ч.2 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 этого же Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев фиксации административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (ч.ч.1 - 3).

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.20 приказа Минтранса России от 12 августа 2011 года №211 «Об утверждении Порядка осуществлении временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам» временное ограничение движения в весенний период не распространяется на перевозки пищевых продуктов, животных, лекарственных препаратов, топлива (бензин, дизельное топливо, судовое топливо, топливо для реактивных двигателей, топочный мазут, газообразное топливо), семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов.

Согласно приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 20 февраля 2024 года №23 «О временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в весенний период 2024 года» в связи с наступлением весенних неблагоприятных погодно-климатических условий, с целью обеспечения сохранности автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 12 января 2012 №7 «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения» введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области в период с 1 апреля по 30 апреля 2024 года в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортных средств, за исключением:

- автомобильной дороги «Тула – Новомосковск»;

- автомобильной дороги «М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар – Новороссийск» - Новомосковск - 4 «Дон» - Новомосковск» (п.1).

Установлены в указанный период предельно допустимые нагрузки на оси транспортного средства для проезда по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области - 4 тонны (п. 2).

Государственному учреждению Тульской области «Тулаавтодор» предписано разработать временные схемы организации дорожного движения в связи с планируемым введением ограничений движения транспортных средств и выполнить работы по установке временных дорожных знаков 3.12 «Ограничение нагрузки на ось» (п.4).

Пунктом 19 Постановления правительства Тульской области от 12 января 2012 года №7 «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения» предусмотрено, что временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий не распространяется на перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов.

В пункте 19 Порядка приведен перечень перевозок, на которые временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий не распространяется. То есть для таких перевозок, в том числе перевозок продуктов питания, оформление специального разрешения, в том числе согласования маршрута движения транспортного средства владельцем автомобильной дороги не требуется.

В подтверждение своих доводов ООО «СДКА» представлена товарно-транспортная накладная №411 от 7 апреля 2025 года, в соответствии с которой на транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № осуществлялась перевозка молока сырого 24139 т, от грузоотправителя ООО «ОКА МОЛОКО» адрес: 390006, <...>, лит.А, пом.111, до грузополучателя ООО «УНАГРАНДЕ КОМПАНИ» по адресу: 242440, <...>, согласно договора №23/02-2024-П на организацию транспортного обслуживания при перевозке пищевых наливных грузов автомобильным транспортом о 23 февраля 2024 года. Из счета-фактуры №386 от 10 апреля 2024 года усматривается, что ООО «СДКА» (ИНН <***>) оказывала услуги АО «УНАГРАНДЕ КОМПАНИ» по осуществлению автомобильных перевозок пищевых наливных грузов и услуг, связанных с перевозками грузов по маршруту: Нестерово-Севск (ТТН №411 от 07 апреля 2024 года), также приложен счет на оплату №381 от 10 апреля 2024 года.

Оценив представленные и исследованные доказательства, доводы жалобы, на основании представленной совокупности доказательств, прихожу к выводу о подтверждении факта перевозки ООО «СДКА» продуктов питания.

Приходя к указанному выводу, учитываю также, что в целях Федерального закона от 2 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» используется следующее понятие: пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье (ст.1).

Таким образом, представлены достаточные в своей совокупности доказательства, подтверждающие, что в момент фиксации административного правонарушения (7 апреля 2024 года) транспортное средство, принадлежащее ООО «СДКА» осуществляло перевозку продуктов питания согласно представленным документам.

Перевозка ООО «СДКА» молока свидетельствует о том, что на данную перевозку временные ограничения движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, при которых предельная нагрузка на ось установлена в 4.000 т, а именно в весенний период 2024 года в соответствии с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 20 февраля 2024 года №23 «О временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в весенний период 2024 года», а также постановлением Правительства Тульской области от 12 января 2012 года №7 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения», не распространялись.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что из акта №343 971 не следует превышение предельно допустимой нагрузки на ось, исчисленной в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2060 от 01.12.2023 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», без применения предельной нагрузки на ось 4,000 т, ООО «СДКА» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах ООО «СДКА» подлежит освобождению от административной ответственности, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СДКА» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

При установленных судом обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ООО «СДКА» на постановление старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО №10610500240604002832 от 4 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СДКА», удовлетворить.

Постановление №1061050024060604002832 от 4 июня 2024 года, вынесенное старшим государственным инспектором ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СДКА» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СДКА» по ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>