Решение № 12-35/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-35/2020

УИД 16RS0039-01-2020-000172-90

Дело №12-35/2020


РЕШЕНИЕ

25 мая 2020 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Галиуллина А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Земельная корпорация «Энергия» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее - Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо АО «Земельная корпорация «Энергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, охране почв, предотвращению процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, а именно, зарастании земельных участков сельскохозяйственного назначения сорными растениями; Обществом не проводились плановые мероприятия по контролю за состоянием земель, планирование и проведение работ по поддержанию земель сельскохозяйственного назначения в состоянии, пригодном для использования по прямому назначению. Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно данному постановлению, по результатам планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан в отношении АО «Земельная корпорация «Энергия» проведена внеплановая документарная проверка по факту нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, общей площадью 73,91 га, расположенном в границах Верхнепинячинского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, находящемся в собственности у АО «Земельная корпорация «Энергия». Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО2 после составления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установлено, что АО «Земельная корпорация «Энергия» на земельном участке с кадастровым номером № (№ входящий в состав единого землепользования), общей площадью 197,3 га не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно, не проводятся мероприятия по контролю за состоянием земельных участков, планированию и проведению работ по поддержанию земельных участков сельскохозяйственного назначения в состоянии, пригодном для использования по прямому назначению.

АО «Земельная корпорация «Энергия» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что заявитель является собственником земельного участка единого землепользования №, общей площадью 1973773 кв.м., в состав которого входит обособленный земельный участок с кадастровым номером №4, площадью 739105 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, СПК «Тан». Поскольку, по роду своей коммерческой деятельности, АО «Земельная корпорация «Энергия» не является сельскохозяйственным предприятием, с целью надлежащего использования сельскохозяйственных земель с 2008 года указанный земельный участок находится во временном владении и пользовании у ООО «Агрофирма «Зай», что подтверждается соответствующими договорами аренды. Согласно условиям заключенных договоров аренды, обязанность по поддержанию плодородности земель, а равно соблюдение требований их рационального использования, а также иных требований, установленных законодательством, перешли от заявителя к арендатору. Таким образом, считает, что АО «Земельная корпорация «Энергия» является ненадлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Кроме того, из содержания доказательств, представленных Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан, усматривается неоднозначность и необоснованность выводов о наличии состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № обнаружены лишь места складирования плодородного слоя почвы на земельном участке заявителя, из содержания протокола от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что не проводятся мероприятия по контролю за состоянием земельных участков, планированию и проведению работ по поддержанию земельных участков сельскохозяйственного назначения в состоянии, пригодном для использования по прямому назначению, а в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указано на невыполнение АО «Земельная корпорация «Энергия» мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью. Вместе с тем, складирование плодородного слоя почвы не может являться основанием для привлечения к административной ответственности и выдаче предписания об устранении нарушения требований законодательства; Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан не установлен факт неиспользования земельного участка в сельскохозяйственном производстве, и представленные заявителем доказательства не опровергнуты и им не дана надлежащая оценка; вывод о зарастании всей площади земельного участка с кадастровым номером № сорной растительностью основан лишь на фотографиях, при этом, ракурс выполненного снимка не позволяет охватить всю площадь участка. Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан в свою очередь не установило, какими сорными растениями зарос участок, не определена площадь и процент зарастания. Таким образом, заявитель полагает, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана. Просит постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель АО «Земельная корпорация «Энергия» - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее от представителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО4 в адрес суда поступил письменный отзыв на жалобу, в котором указала, что с доводами жалобы не согласна, считает их необоснованными, в связи с чем, просила постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу АО «Земельная корпорация «Энергия» без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя заявителя, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с положениями частей 1-3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:19:030404:4, площадью 73,91 га, расположенного в границах Верхнепенячинского сельского поселения Заинского муниципального района республики Татарстан, по результатам которого установлено, что по всей площади земельного участка произошло зарастание сорной растительностью, земельный участок частично используется под складирование плодородного слоя почвы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером № (категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, площадь 197,3 га), расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, СПК «Тан» принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ АО «Земельная корпорация «Энергия».

Указанные обстоятельства послужили основанием для издания заместителем руководителя административного органа распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по факту нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации на спорном земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в границах Верхнепенячинского сельского поселения Заинского муниципального района республики Татарстан, имеются места складирования плодородного слоя почвы.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Земельная корпорация «Энергия» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина АО «Земельная корпорация «Энергия» выразилась в том, что общество на земельном участке с кадастровым номером № (№ входящий в состав единого землепользования), общей площадью 197,3 га не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно, не проводятся мероприятия по контролю за состоянием земельных участков, планированию и проведению работ по поддержанию земельных участков сельскохозяйственного назначения в состоянии, пригодном для использования по прямому назначению.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Земельная корпорация «Энергия» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения АО «Земельная корпорация «Энергия» вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории; распоряжением о проведении проверки; актом проверки; протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации; договорами аренды земель; фотоматериалами; выпиской ЕГРН о правах на объект недвижимости и иными материалами дела.

При рассмотрении административного материала должностным лицом правильно определены в совокупности все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права.

В постановлении должностного лица административного органа вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения АО «Земельная корпорация «Энергия» требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии АО «Земельная корпорация «Энергия» необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению земельного законодательства в области охраны и рационального использования земель (почвы), а также о невозможности соблюдения им норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Вменяемое АО «Земельная корпорация «Энергия» правонарушение, в области охраны окружающей среды и природопользования, относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.

При этом существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ привлек АО «Земельная корпорация «Энергия» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя заявителя, указанные в жалобе и в ходе судебного заседания о том, что вышеуказанный земельный участок передан в аренду, в связи с чем Общество не является субъектом правонарушения, не влекут удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Так, в обоснование своей позиции заявитель ссылается на отсутствие в кодах ОКВЭД Общества видов деятельности, связанных с сельскохозяйственным производством и соответственно, на заключение с ООО «Агрофирма «Зай» договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что в соответствии с подпунктами 4.3.2-4.3.4 пункта 4.3 заключенных договоров аренды, на арендатора возложена обязанность эффективно использовать полученные в аренду земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в договоре; повышать плодородие почв и не допускать ухудшение экологической обстановки на арендуемых участках и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; производить мероприятия в целях охраны земельных участок, в том числе по сохранению почв, по защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земельных участков, по ликвидации последствий загрязнения и захламления земельных участков. Следовательно, начиная с 2008 года обязанность по поддержанию плодородности земель, а равно по соблюдению требований их рационального использования, а также иных требований, установленных земельным законодательством, перешли от заявителя к арендатору.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером №, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, принадлежит на праве собственности АО «Земельная корпорация «Энергия».

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, нормы Кодекса не разграничивают ответственность за нарушения земельного законодательства Российской Федерации между собственниками и арендаторами земельных участков.

Наличие же гражданско-правового договора аренды между собственником и арендатором земельного участка не освобождает собственника (арендатора) от обязательств, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения.

При этом собственник (арендатор) вправе в последующем взыскать в регрессном порядке в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации с арендатора убытки и иные затраты, понесенные им в результате его (арендатора) неправомерных действий.

Кром того, следует отметить, что из содержания имеющихся в деле договоров аренды земельных участков видно, что арендодатель обязан контролировать соблюдение арендатором условий договора аренды; беспрепятственно посещать земельные участки с целью реализации контрольных функций; досрочно прекращать право аренды при нерациональном использовании или использовании земли не по целевому назначению, а также способами, приводящими к ее порче и в случаях нарушения условий договора аренды (подпункты 4.2.1, 4.2.2, 4.2.4).

В рассматриваемом случае представленные материалы дела свидетельствуют о том, что арендодатель не контролировал исполнения арендатором условий договора аренды и использования арендованной земли по его целевому назначению, допустил зарастание участка сорной растительностью, что свидетельствует о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что АО «Земельная корпорация «Энергия», будучи юридическим лицом, и являющийся собственником вышеуказанного земельного участка, не принял все зависящие от него меры для соблюдения требований федерального земельного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Довод жалобы о том, что складирование плодородного слоя почвы не может являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности, суд находит несостоятельными.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ АО «Земельная корпорация «Энергия» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за допущение зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения сорными растениями.

При этом, должностным лицом в обжалуемом постановлении дана соответствующая оценка доводам заявителя о том, складирование плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером № допущено ООО «Прикамское карьероуправление» при осущесвтлении деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на смежных земельных участках.

Довод заявителя о том, что вывод должностного лица Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан о зарастании всей площади земельного участка сорной растительностью основан лишь на одной фотографии судом во внимание приняты быть не могут, поскольку данное обстоятельство установлено актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах Верхнепенячинского сельского поселения Заинского муниципального района республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, фотография же является лишь приложением к данному акту.

Кроме того, согласно пункту 8 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований должностными лицами, проводящими плановые (рейдовые) осмотры, обследования, составляется акт планового (рейдового) осмотра, обследования (далее - Акт) в двух экземплярах на бумажном носителе.

В Акте указываются, в том числе сведения о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования, в том числе о выявленных признаках нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Доводы жалобы АО «Земельная корпорация «Энергия» о том, что в постановлении не указаны названия сорных растений, не определены и не доказаны площадь и процент зарастания, суд находит голословными, считает их способом защиты и не принимает во внимание при принятии решения по делу. Так, под сорными растениям понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Одним из вредоносных факторов засорения является способность сорных растений выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом нарушается плодородие почвы, то есть ухудшается способность почвы к производству сельскохозяйственных культур, так как при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ.

Также в жалобе АО «Земельная корпорация «Энергия» содержится довод о том, что в обжалуемом постановлении не приведены доказательства, каким образом зарастание сорной растительностью может негативно сказываться на качестве пастбищных угодий.

Вместе с тем, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

Кром того, данный довод, по мнению суда, основан на неверном толковании норм закона, поскольку само по себе зарастание земельного участка сорной растительностью образует состав административного правонарушения по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, наличие в действиях АО «Земельная корпорация «Энергия» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела.

Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах его компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности по делу соблюдены.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу не имеется, так как вменяемое АО «Земельная корпорация «Энергия» правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. При этом существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

Оснований для прекращения производства по делу по статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Таким образом, АО «Земельная корпорация «Энергия» не представлено достаточных, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих незаконность вынесенного постановления о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное АО «Земельная корпорация «Энергия» административное правонарушение квалифицировано заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания, которое может быть назначено юридическому лицу, предусматривает административный штраф, минимальный размер которого составляет 400000 рублей.

Административное наказание назначено АО «Земельная корпорация «Энергия» с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества, с применением положений части 3.2 статьи 4.1, части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, - 200000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении АО «Земельная корпорация «Энергия» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу АО «Земельная корпорация «Энергия» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: