Решение № 12-107/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 12-107/2019

Дело № 12-107/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 22 марта 2019 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Ю.И.,

с участием представителя ФИО1 по доверенности Ш.М.Р.,

представителя ЧОБУ «Шершневское лесничество» по доверенности Б.В.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя по доверенности Ш.М.Р. на постановление от 13 декабря 2018 года № руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Шершневское лесничество Главного управления лесами Челябинской области в отношении директора ООО «ИнфоСервис» ФИО1 привлеченной к административной ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от 13 декабря 2018 года, вынесенным Руководителем Челябинского областного бюджетного учреждения «Шершневское лесничество» Главного управления лесами Челябинской области З.Ю.В. должностное лицо, директор ООО «ИнфоСервис» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 по доверенности Ш.М.Р. подала жалобу, в которой указывает, что согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «ИнфоСервис», директором которого на момент совершения правонарушения, являлся ФИО1, является микропредприятием, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (выписка приложена к материалам административного дела).

Кроме того, ФИО1 ранее к административной ответственности по вышеуказанному и (или)однородному правонарушению не привлекался, а состав, предусмотренный ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ не внесен в перечень исключений, к которым нельзя применить положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ. В связи с указанными обстоятельствами в ходе рассмотрения материалов об административном правонарушении ФИО1 было заявлено ходатайство о применении ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Однако в удовлетворении данного ходатайства ему было отказано на том основании, что санкция ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, что противоречит диспозиции ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

При этом необходимо отметить, что сотрудниками Лесничества запросы в МЧС РФ не направлялись, какие-либо иные меры для выявления всех обстоятельств, имеющих значения для полного и правильного рассмотрения материалов административного производства, в том числе о факте возбуждения уголовного дела, не применялись.

Пожар, о котором идет речь в вышеуказанном постановлении, возник в результате противоправных преступных действий третьего лица, в отношении которого было возбуждено уголовное дело. Данные обстоятельства подтверждаются письмом МЧС России, которое было приобщено представителем ФИО1 к материалам административного дела.

Таким образом, полагает, что действия ФИО1 должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В письменных возражениях на жалобу представитель по доверенности ЧОБУ «Шершневское лесничество» Б.В.И. указывает, что в соответствии с ч.2 статьи 3.4 КоАП РФ «Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае причинение вреда налицо: 12.05.2018 года на территории Сосновского муниципального района, вследствие нарушения правообладателем земельного участка с кадастровым № п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, возник природный пожар, перешедший от земельного участка с кадастровым № на земли лесного фонда в квартале 83 выдела 4, 6, 8-10, 14-17 и в квартале 101 выдела 1, 2, 5, 6, 10, 12 Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества.

Согласно Расчета ущерба, причиненного лесным пожаром лесам Российской Федерации, размер ущерба составил 35 342 540,80 руб., затраты на тушение пожара составили 11 075,26 руб., общая сумма ущерба составила 35 353 616 руб.

В сообщении о событии административного правонарушения от 15.05.2018г. №, составленного заместителем начальника ОНДиПР №17 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области сообщается о следующих фактах: «Основания для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 261 УК РФ отсутствуют. В ходе проведенной проверки по факту возгорания установлено, что 12 мая 2018 года произошло горение сухой травы на площади 74,6 Га, с нарушением требований Правил пожарной безопасности в лесах (п. 9.1, п. 12 Правил), а именно, неизвестными лицами было допущено выжигание сухой травы и других горючих материалов на участке, непосредственно примыкающего к лесу и не отделенным от него противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или противопожарным барьером».

В ходе проведения административного расследования было установлено, что лесной пожар возник вследствие перехода природного пожара с земель иных категорий, а причиной его стало выжигание сухой травянистой растительности неизвестными лицами. Было установлено, что участком, с которого перешел природный пожар, является земельный участок с кадастровым №, арендатором которого является ООО «ИнфоСервис», а арендодателем - Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области.

В силу указанного, считает, что заявление представителя должностного лица о том, что противоправные преступные действия, повлекшие возникновение лесного пожара исходят не от сотрудников ООО «ИнфоСервис», а от неустановленных лиц, вследствие чего, ООО «ИнфоСервис» также является потерпевшим лицом, пострадавшим от противоправных действий неустановленных в пожоге сухой травы лиц, не может иметь юридического значения. Поскольку на основании пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 г. №417, внесенного в Правила Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 г. №807, «В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером».

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при их использовании, охране, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Невыполнение ООО «ИнфоСервис» Правил пожарной безопасности №417 выразилось в бездействии Должностного лица в соблюдении данных Правил, вследствие чего, с арендуемой ООО «ИнфоСервис» территории (с его арендуемого земельного участка) начался природный пожар, причинивший значительный ущерб лесам Российской Федерации.

В силу действия статьи 2.1 КоАП РФ «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо».

Таким образом, любой субъект земельных правоотношений обязан соблюдать требования, установленные п. 9(1) Правил пожарной безопасности и причин для невозможности соблюдения ООО «ИнфоСервис» данных требований Закона, у должностного лица ООО «ИнфоСервис» нет.

Что же касается заявления представителя должностного лица о том, что Лесничеству следовало настаивать на возбуждении уголовного дела в отношении неустановленных(ого) лиц(а), вследствие чего произошло возгорание сухой травы, перешедшей в природный пожар с территории земельного участка, арендованного ООО «ИнфоСервис» на земли лесного фонда, то это прерогатива правоохранительных органов а также лиц, с территории которых начался природный пожар.

В своем Ходатайстве о переквалификации вменяемого правонарушения (исх. от 22.11.2018г.), направленного в адрес ЧОБУ «Шершневское лесничество» (вх. от 29.11.2018г. №), представитель должностного лица Ш.М.Р. заявляет о том, что «Пожар распространился на земельный участок ООО «ИнфоСервис» с другого земельного участка и что по данному факту возбуждено уголовное дело в отношении неустановленного лица».

Со слов другого представителя должностного лица по доверенности З.Е.Р. «На участке с кадастровым № опашка скорее всего производилась, но документы, подтверждающие данный факт, отсутствуют».

На основании вышеизложенного считает, что материалами административного дела вина должностного лица - директора ООО «ИнфоСервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ доказана полностью и выражается в бездействии по невыполнению требований, предусмотренным п. 9 Правил пожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №.

Жалоба представителя должностного лица не подлежит удовлетворению, а Постановление о назначении административного наказания № от 13.12.2018 года, вынесенное Руководителем Челябинского областного бюджетного учреждения «Шершневское лесничество» З.Ю.В. по факту лесного пожара, возникшего в результате перехода природного пожара с земельного участка, находящегося в аренде у ООО «ИнфоСервис», подлежит оставлению в силе.

Заслушав доводы представителей, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, и в возражениях на жалобу, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ответственность лиц за нарушение требований Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ 30 июня 2007 года N 417) в соответствии с п. 38 настоящих правил, предусмотрена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные требования закона руководителем ЧОБУ «Шерневское лесничество» ГУ лесами Челябинской области выполнены в полном объеме.

В соответствии со ст. 37 и ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст.37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст.38).

Как установлено п. 3 ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе и прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Пункты 15 (2) и 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417, устанавливают, что в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения директором ООО «ИнфоСервис» правил пожарной безопасности в лесах при установленных в протоколе № от 29.11.2018 и Акте о лесном пожаре № от 12.05.2018 обстоятельствах. Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с которыми согласен и суд.

Как установлено судом, должностным лицом объективно, полно и всесторонне исследованы все обстоятельства данного административного дела, к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ директор ООО "ИнфоСервис" ФИО1 привлечен обоснованно.

Установленные нарушения требований пожарной безопасности способствовали развитию пожара, а также указывают на ненадлежащую организацию работы по обеспечению требований пожарной безопасности и отсутствие надлежащего контроля со стороны должностного лица, директора юридического лица ООО «ИнфоСервис» ФИО1, за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах на указанном выше объекте.

Ссылки представителя привлекаемого к ответственности лица в жалобе относительно отсутствия в действиях должностного лица директора ООО «ИнфоСервис» ФИО1 состава административного правонарушения, в связи с тем, что административным органом не было учтено, что пожар возник по вине третьих, неустановленных до настоящего времени лиц, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не могут являться безусловным основанием для отмены вынесенного по делу постановления, а кроме того, не соответствуют материалам, из которых явственно следует, что работы по устройству противопожарных минерализованных полос на земельном участке собственником которого является ООО «ИнфоСервис» не проводились, что и привело к тому, что пожар с указанного участка перешел на лес.

Оснований, по которым суд не смог бы согласиться с указанными выводами, подробно изложенными в оспариваемом постановлении, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ( ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых по делу постановления должностного лица не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП.

В соответствии с ч.2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае причинение вреда налицо: 12.05.2018 года на территории Сосновского муниципального района, вследствие нарушения правообладателем земельного участка с кадастровым № п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, возник природный пожар, перешедший от земельного участка с кадастровым № на земли лесного фонда в квартале 83 выдела 4, 6, 8-10, 14-17 и в квартале 101 выдела 1, 2, 5, 6, 10, 12 Кременкульского участкового лесничества Шершневского лесничества.

Согласно представленного Расчета ущерба, причиненного лесным пожаром лесам Российской Федерации, размер ущерба составил 35 342 540,80 руб., затраты на тушение пожара составили 11 075,26 руб., общая сумма ущерба составила 35 353 616 рублей.

Наличие совокупности указанных обстоятельств, предусмотренных взаимосвязанными положениями ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о невозможности заменить назначенное директору ООО «ИнфоСервис» наказание в виде административного штрафа на предупреждение и изменения оспариваемого постановления административного органа в соответствующей части.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 13 декабря 2018 года № руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Шершневское лесничество Главного управления лесами Челябинской области в отношении должностного лица директора ООО «ИнфоСервис» ФИО1 привлеченного к административной ответственности по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 25 000 рублей – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток после его вынесения путем подачи жалобы через Сосновский районный суд в Челябинский областной суд.

Судья А.К. Закиров