Решение № 12-39/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-39/2017

Дело №12-39/2017


РЕШЕНИЕ

28 августа 2017 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУП РО «УРСВ» на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском районах № 429 от 03.06.2017г. по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания ГУП РО «УРСВ» по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №429 от 03.06.2017г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах заявитель привлечен к административной ответственности по ст.8.42 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение п.4.5 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г; п.2.4.3, п.3.4.1. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением ГУП РО «УРСВ» направил жалобу на его отмену, по следующим основаниям: по мнению заявителя при расследовании административного дела не учитывался тот факт, что в 2010г. по <адрес> подрядчиком МП «Водоканал» была произведена замена аварийного участка водовода, протяженностью 100м. (то есть вся улица <адрес> При этом, в связи с тесненными условиями и возможностью существования септиков в санитарно-охранной зоне, было предусмотрено прокладка трубы в футляре из полиэтиленовой трубы d 1 10 мм. При контрольном замере расстояния санитарно-охранной зоны не было определено точное расположение водопроводной трубы и существование септиков является предположительным со слов специалиста Роспотребнадзора, что доказывается актами измерений расстояния, произведенные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г.Шахты № 30.02-19/1643 от 19.06.2017г. и № 30.02-19/1644 от 19.06.2017г.. Кроме того, на основании программы производственного контроля проведены анализы проб воды в <адрес>, по результатом которого было установлено, что вода соответствует нормам и правилам, что так же по мнению заявителя отсутствуют нарушения со стороны ГУП РО «УРСВ». В связи с чем, ГУП РО «УРСВ» считает правомерным применить к ГУП РО «УРСВ» нормы статьи 2.9. КоАП РФ об освобождении от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, так как вменяемые в постановлении правонарушения не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Так же, заявитель указал на тот факт, что ГУП РО «УРСВ» является государственным унитарным предприятием основной целью создания и основной уставной задачей которого является оказание услуг водоснабжения и водоотведения отдаленным районам Ростовской области (Орловский, Ремонтненский, Волгодонской, Зимовниковский, Семикарокорский, Дубовский, Белокалитвинский и другие районы и сельские поселения Ростовской области), где в настоящее время существует множество проблем с бесперебойным снабжением водой, а в случае взыскание максимальной неустойки, делает не возможным эксплуатировать социально-значимые объекты - сети водоснабжения, водоотведения и поставлять ресурсы водоснабжения, водоотведения конечным потребителям - жителям Ростовской области. В связи с чем, ГУП РО «УРСВ» просил суд признать незаконным и отменить Постановление № 429 от 03.06.2017г о привлечении к административной ответственности ГУП РО «УРСВ», по ст.8.42 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение п.4,5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г; п.2.4.3, п.3.4.1. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Представитель ГУП РО «УРСВ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы поданной жалобы поддержала в полном объеме. И пояснила, что неоднократно ГУП РО «УРСВ» обращалось в Администрацию Октябрьского района Ростовской области и в Администрации сельских поселений Октябрьского района Ростовской области с просьбой оказания взаимодействия в разработке проектов ЗОС на территории муниципального образования Октябрьского района Ростовской области.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении жалобы ГУП РО «УРСВ» отказать.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу:

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протокола об административном правонарушении №429 от 21.06.2017г. специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах при рассмотрении материалов административного расследования №429 от 08.06.2017г. в отношении ГУП РО «УРСВ» было установлено, что 21.0б.2017г. в 16-00 при рассмотрении документов, поступивших из Государственногоунитарного предприятием РО «Управление развития систем водоснабжения», расположенного поадресу: <адрес> вх. №02/00-1322 от 14.06.2017г., №700 от15.06.2017г. установлено, что отсутствует утвержденный проект санитарно - защитной полосысанитарной охраны водовода по <адрес>. По адресам:<адрес> на расстоянии 4,10 м и <адрес> нарасстоянии 4,0 м от водовода имеются источники загрязнения почвы и грунтовых вод, септики.Согласование с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области вгороде Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах о сокращении ширины санитарно -защитной полосы водовода по <адрес> отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями постановлением №429 от 03.06.2017г Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ГУП РО «УРСВ» привлечено к административной ответственности по ст.8.42 ч.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Частью 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.п.1.6,1.13,3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Выявленные нарушения ГУП РО «УРСВ» СанПиН 2.1.4.1110-02 подтверждаются: протоколом о взятии проб и образцов от 19.06.2017г., актом измерений расстояний №30.02.-19/1643 от 19.06.2017, актом измерений расстояний №30.02.-19/1644 от 19.06.2017, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №430/495 от 03.06.2017г., концессионным соглашением от 12.11.2014г..

Факт нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, соответствующем требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ суд пришел к выводу о наличии в действиях ГУП РО «УРСВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу концессионного соглашения от 12.11.2014г. ГУП РО «УРСВ» обязуется осуществить реконструкцию, эксплуатацию и обслуживание водопроводных сетей согласно приложения №1, в который входит так же водовод по <адрес>.

Общество эксплуатирует скважины и использует воду подземных источников для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, поэтому являясь субъектом правонарушения, обязано соблюдать санитарные правила и нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности ГУП РО «УРСВ» не представлено.

Довод ГУП РО «УРСВ» о малозначительности правонарушения, не может быть принят во внимание.

Так, по смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Однако, суд не усматривает таких оснований, поскольку ГУП РО «УРСВ» нарушены требования, которые могут повлечь за собой нанесение существенного ущерба жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ГУП РО «УРСВ» неоднократно обращалось в Администрацию Октябрьского района Ростовской области и в Администрации сельских поселений Октябрьского района Ростовской области с просьбой оказания взаимодействия в разработке проектов ЗОС на территории муниципального образования Октябрьского района Ростовской области, суд считает возможным уменьшить назначенное наказание в половину, менее минимального размера административного штрафа, то есть до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №429 от 03.06.2017г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах о привлечении ГУП РО «УРСВ» к административной ответственности по ст.8.42 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение п.4.5 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г; п.2.4.3, п.3.4.1. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ГУП РО «УРСВ» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Е.А. Мамонова