Решение № 12-553/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-553/2020

Дело № 12-553/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 сентября 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО4 № ХК-06-ЗА-2020 от 30.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО4 № ХК-06-ЗА-2020 от 30.06.2020 заместитель начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.2 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что 12.02.2020 по месту осуществления своих должностных обязанностей по адресу: <...>, допустил путем утверждения и подписания усиленной квалифицированной электронной подписью, включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акты №№ 5 – 9 лесопатологического обследования лесных насаждений Хабаровского края Падалинского лесничества Верхне-Курского участкового лесничества: квартал 65 выдел 15 (1), площадь выдела 17 га, площадь лесопатологического выдела 5,1 га, выдел 19 (1), площадь выдела 18 га, площадь лесопатологического выдела 17,8 га, выдел 21 (1), площадь выдела 19 га, площадь лесопатологического выдела 11,3 га; квартал 66 выдел 12 (1), площадь выдела 10 га, площадь лесопатологического выдела 1,8 га; выдел 15 (1), площадь выдела 18 га, площадь лесопатологического выдела 10,6 га, и размещение указанных сведений на официальном сайте Управления лесами Правительства Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование указал, что акты лесопатологического обследования составлены и подписаны исполнителями работ по проведению лесопатологических обследований. Таким образом, он не составлял акты лесопатологических обследований, следовательно, не допускал включение в них недостоверных сведений. В связи с вступлением в силу изменений в приказ от 17.01.2018 № 20П «О проведении лесопатологических обследований и назначении санитарно-оздоровительных мероприятий» (далее по тексту – Приказ № 20П), при поступлении материалов лесопатологических обследований в Управление лесами в течение двух рабочих дней они направляются в КГКУ «Лесничество» по системе электронного документооборота для проведения натурной проверки. Таким образом, Управлением лесами приняты исчерпывающие меры по проверке сведений включенных в акты лесопатологических обследований, а его вина в данном вменяемом административном правонарушении не установлена. Помимо этого считает, что имеются достаточные законные основания для применения по отношении к нему положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку ущерб лесному фонду не причинен.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении посредством телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении дела с его обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, по существу не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом прав на участие в судебном разбирательстве.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и рассмотревшее дело по существу – начальник отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 поддержала установленные при рассмотрении дела обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО6 состава вмененного ему административного правонарушения и вины в его совершении. Вынесенное постановление полагала законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Заслушав вышеизложенные пояснения, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере лесопользования и лесной охраны, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования либо размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.60.6 Лесного кодекса РФ, по результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании п.1.1 Положения об Управлении лесами Правительства Хабаровского края оно является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 № 162-пр утверждено Положение о Комитете лесного хозяйства, согласно п.1.1. и п.1.2 которого он является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Комитет является правопреемником управления лесами Правительства Хабаровского края.

Статьи 82 и 83 Лесного кодекса РФ содержат перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений и переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 06.05.2019 № № ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы Хабаровского края заместителя начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края.

В соответствии с распоряжением и.о. начальника Управления № 335-р от 28.05.2019 на заместителя начальника Управления лесами ФИО1 возложены: координация, курирование и контроль деятельности отдела охраны и защиты лесного фонда, он же наделен правом подписи от имени управления лесами документов по направлениям деятельности курируемых отделов в пределах компетенции управления лесами.

В судебном заседании установлено, что на основании п.5 ч.9 ст.83 Лесного Кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1158 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия РФ в области лесных отношений», поступившие акты лесопатологических обследований лесных насаждений, в соответствии со ст.60.6 Лесного Кодекса РФ, сотрудниками Департамента лесного хозяйства по ДФО в период с 25 по 29 февраля 2020 года проведена выездная проверка достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, содержащихся в актах лесопатологических лесных насаждений Хабаровского края Падалинского лесничества Верхне-Курского участкового лесничества.

По результатам проверки 29.02.2020 составлен акт № 1 В – ЛПО, из которого следует, что в акты от 12.02.2020 №№ 5, 6, 7, 8, 9 внесены недостоверные сведения, а именно лесопатологическое и санитарное состояние насаждений Хабаровского края Падалинского лесничества Верхне-Курского участкового лесничества определены неверно, санитарно-оздоровительное мероприятие (сплошная санитарная рубка) назначено необоснованно, в проверяемых выделах отсутствуют деревья с признаками некрозно-раковых заболеваний и бактериальной водянки.

В связи с выявленными нарушениями 13.03.2020 заместителем начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО5 в отношении ФИО2 составлено пять протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.5.2 КоАП РФ, №№ ХК№

Постановлением начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ производство по вышеуказанным делам соединено, и заместитель начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.5.2 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколами об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №№ №; актом от ДД.ММ.ГГГГ № 1В-ЛПО; актами лесопатологических обследований лесных насаждений №№ 5 – 9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, правильно приняты и положены должностным лицом административного органа в основу обжалуемого постановления, поскольку они получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах. Следовательно, в каждом случае, привлечение должностного лица к административной ответственности, возможно в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Как установлено судом, Петров А..П., являясь заместителем начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края, уполномоченным утверждать и подписывать акты лесопатологического обследования лесных насаждений Хабаровского края, включил недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акты №№ 5 – 9 лесопатологического обследования лесных насаждений Хабаровского края Падалинского лесничества Верхне-Курского участкового лесничества, подписав их усиленной квалифицированной электронной подписью, и допустил их размещение на официальном сайте Управления лесами Правительства Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то есть ненадлежащим образом исполнил свои обязанности по соблюдению достоверности включенных в данные акты сведений и контролю за размещением таких сведений информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом изложенного, бездействие ФИО1 правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.5.2 КоАП РФ – включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акты лесопатологического обследования и размещение на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденного акта лесопатологического обследования, содержащего недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Довод заявителя о том, что не он составлял акты обследования, так как они составлены и подписаны исполнителями работ по проведению лесопатологических обследований и таким образом, следовательно, не допускал включение в них недостоверных сведений, опровергается материалами дела.

В актах лесопатологического обследования №№ 5 – 9 от 12.02.2020 имеется резолюция об утверждении и подпись заместителя начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1, которая скреплена печатью организации. (л.д. 142, 151, 160, 168, 176).

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

С учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также факт неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.5.2 КоАП РФ, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом установлено смягчающее административную ответственность привлеченного к ответственности лица обстоятельство – исполнение предписания от 02.03.2020 № 5-зл, равно как и отягчающее обстоятельство, предусмотренное ч.2 ст.4.3 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ДФО ФИО4 № №2020 о привлечении заместителя начальника управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО4 № № от 30.06.2020, которым заместитель начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 подвергнут административному штрафу в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров