Решение № 12-13/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-13/2021

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

09 марта 2021 года село Кочево Пермский край

Судья Кочевского районного суда Пермского края Петрова Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы Кочевского муниципального округа - главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, на постановление заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ глава Кочевского муниципального округа - глава администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 19:38 часов на территории населенного пункта д. Зыряново Кочевского муниципального округа Пермского края, глава Кочевского муниципального округа ФИО1 нарушил требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно:

- территория населенного пункта не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м. Расстояние от ближайшего источника наружного противопожарного водоснабжения (от реки Сосновка с местом для забора воды) до зданий, расположенных по адресу: Пермский край, Кочевский муниципальный округ, <...>, составляет 280 метров. В населенном пункте расстояние от водоисточника (р. Сосновка с местом для забора воды) до наиболее отдаленных зданий по ул. Светлая составляет 920 м. (п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 10.3, п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»);

- на территории населенного пункта д. Зыряново не созданы условия для забора воды в целях пожаротушения из источников наружного водоснабжения – реки Сосновка (ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности»);

- в д. Зыряново отсутствуют указатели по направлению движения к источнику противопожарного водоснабжения – к реке Сосновка (п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Полагая, что наказание наложено чрезмерно суровое глава Кочевского муниципального округа - глава администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, смягчить назначенное наказание и снизить размер административного штрафа.

В жалобе указано, что заместителем главного государственного инспектора при вынесении постановления не учтено, что в д. Зыряново Кочевского муниципального округа для забора воды имеется прорубь, которая периодически очищается от льда. ДД.ММ.ГГГГ прорубь была незначительно запорошена снегом. Кроме того, необходимо учесть в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств частичное устранение нарушений Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно - установка указателей по направлению движения к источнику противопожарного водоснабжения, в также признание вины.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Кочевского муниципального округа - глава администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного органа, уведомленный надлежащим образом в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружением, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п. 75 Правил).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее СП 8.13130).

Согласно п. 10.3 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух. При этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с п. 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с п. 10.7 настоящего свода правил. (п.10.4 СП 8.13130)

Как следует из материалов дела и установлено судьей, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 38 минуты по адресу: Пермский край, <адрес> произошло возгорание бани. При выезде дежурного пожарного караула по сообщению о пожаре, была проведена разведка ближайших к объекту источников наружного противопожарного водоснабжения. В результате разведки выявлено, что ближайшими источниками наружного противопожарного водоснабжения к объекту защиты по адресу возгорания являются <адрес>, с местом для забора воды на расстоянии 280 м. Кроме места для забора воды с р. Сосновка на территории населенного пункта источников наружного водоснабжения не имеется. По направлению движения к источнику водоснабжения отсутствуют указатели направлений движения. Отсутствует расчищенная площадка размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей. Поверхность реки заморожена – не созданы условия для забора воды с реки, прорубь отсутствует. Забор воды в целях пожаротушения в р. Сосновка невозможен.

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности (п.п. 48, 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; п.10.3 и п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», ст. 19. Федерального закона № 69-ФЗ), в отношении должностного лица - главы Кочевского муниципального округа - главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. (л.д. 12)

По результатам рассмотрения дела заместителем главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица - главы Кочевского муниципального округа - главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. (л.д. 3-4)

Факт указанного нарушения и виновность главы Кочевского муниципального округа - главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 в его совершении подтверждается: докладной запиской начальника 4-го караула от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15); протоколом об административном правонарушении (л.д. 12); картой расположения от места для забора воды на реке Сосновка до наиболее отдаленных зданий населенного пункта д. Зыряново Кочевского муниципального округа (л.д. 16).

Должностным лицом все фактические обстоятельства по делу, были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами и получившими правильную оценку в постановлении о назначении административного наказания. Таким образом, вывод о наличии события и состава правонарушения и виновности главы Кочевского муниципального округа - главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Глава Кочевского муниципального округа - глава администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация Кочевского муниципального округа Пермского края создана ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 598101001, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Глава муниципального округа – ФИО1 (л.д. 28-30)

Выявленные нарушения в их совокупности с учетом имеющихся в деле доказательств свидетельствуют о том, что должностное лицо - глава Кочевского муниципального округа - глава администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1, не принял достаточных, конкретных, зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

Нарушений административным органом порядка привлечения главы Кочевского муниципального округа – главы администрации Кочевского муниципального округа ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления судьей не установлено. Глава Кочевского муниципального округа ФИО1 извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Довод должностного лица – ФИО1 о том, что назначенное наказание является чрезмерно суровым несостоятелен, поскольку он трижды в течение года привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, что было учтено в качестве отягчающего обстоятельства.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кочевского, Косинского и Гайнского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании главы Кочевского муниципального округа - главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу главы Кочевского муниципального округа - главы администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.С. Петрова

Копия верна:

Судья Л.С. Петрова

Секретарь суда ФИО5