Решение № 12-208/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-208/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

23 июля 2019 года г. Ижевск

Судья Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Малков К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Муниципального образования «Город Ижевск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Муниципального образования «Город Ижевск» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации города состава административного правонарушения. Доводы жалобы заявитель мотивирует тем, что согласно Распоряжению Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № «О выполнении работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах» МУП г.Ижевска «Горсервис» определено ответственной организацией за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с Приложением (в котором обозначена территория, в том числе, по рассматриваемому адресу), в связи с чем, предприятие обязано контролировать состояние соответствующей территории и принимать меры по очистке от мусора. В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Ижевск», Администрация города в области жилищного хозяйства и предоставляемых коммунальных услуг осуществляет организацию работы по оказанию жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, являясь учредителем МУП г.Ижевска «Горсервис» - коммерческой организации непосредственно созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения потребностей населения и получения прибыли, и назначив его ответственным за данный вид услуг, Администрация реализовала свои полномочия в указанной сфере. В связи с чем, Администрация муниципального образования «Город Ижевск» не является субъектом данного административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации города Ижевска – ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Представители административного органа Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2, ФИО3 действующие на основании доверенностей, с жалобой не согласились, возражали против её удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу Администрации города Ижевска не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 6.3 КоАП РФ, по которой Администрация города Ижевска привлечена к административной ответственности, предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В ходе рассмотрения жалобы судьей установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В Управление Роспотребнадзора по УР поступило обращение, содержащее доводы о наличии на территории, прилегающей к жилому дому № по <адрес> свалки мусора, несвоевременном вывозе твердых и жидких коммунальных отходов (ТКО и ЖКО), неудовлетворительном содержании надворного туалета.

По указанному обращению Управлением Роспотребнадзора по УР было возбуждено дело об административном правонарушении.

В рамках производства по делу об административном правонарушении проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, в результате которой установлено, что за пределами придомовой территории жилого дома № по <адрес> обнаружена несанкционированная свалка ТКО и неудовлетворительное санитарное содержание надворного туалета (4 кабины) в бетонном исполнении, на расстоянии около 70 м с южной стороны 5-ти этажного жилого дома по <адрес>. На момент обследования помещения данных туалетов загрязнены мусором и фекалиями. Рядом с туалетами имеется несанкционированная свалка мусора, огороженная с четырех сторон бетонным ограждением. Санитарное состояние туалетов и прилегающей территории на момент обследования неудовлетворительное, что является нарушением требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», пунктов 6.3, 6.4 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Результаты санитарно-эпидемиологической экспертизы свидетельствуют о нарушении требований санитарного законодательства, предъявляемых к содержанию территории населенных мест и надворным туалетам, расположенными за пределами придомовой территории жилого дома № по <адрес>, ответственность за выполнение данных требований несет Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, исходя из вышеизложенного при проведении административного расследования установлено, что Администрация Муниципального образования «Город Ижевск» нарушает требования части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», пунктов 6.3, 6.4 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», пунктов 7.3, 7.3.1 СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом», пункта 9.4. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» в части несвоевременного удаления мусора с территории, прилегающей к жилым домам по <адрес>. не проведения мероприятий по ликвидации самопроизвольных свалок на территории населенных мест, что может способствовать размножению грызунов, животных, являющихся источниками заражения людей геморрагической лихорадкой с почечным синдром и бешенством.

Вина Администрации муниципального образования «Город Ижевск» заключается в том, что она имела возможность для соблюдения санитарных правил и норм при оборудовании и содержании надворного туалета, расположенного за пределами придомовой территории жилого дома по адресу: <адрес>, проведении мероприятий по зачистке территории, прилегающей к жилым домам №, № по <адрес>, от мусора, выполнении мероприятий по благоустройству вышеуказанной территории населенного пункта, а также ликвидации самопроизвольной свалки.

В ходе административного расследования установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, с западной стороны на расстоянии около <данные изъяты> метров от жилого дома № по <адрес>, на расстоянии <данные изъяты> метров с южной стороны от <данные изъяты> этажного жилого дома по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м не принадлежит какому-либо юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, частному лицу и правопритязания на него также не заявлены (отсутствуют). Данный факт подтверждается имеющимся в деле уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Удмуртской Республике.

Следовательно, участок находится в муниципальной собственности Администрации МО «г. Ижевск», и обязанность по его содержанию и очистке возложена на Администрацию МО «Город Ижевск».

Однако, Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» не были приняты все зависящие от нее меры. Тем самым Администрация муниципального образования «Город Ижевск» нарушила право граждан, в частности, граждан, проживающих по адресу: <адрес>, на благоприятную окружающую среду в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 39 ФЗ № 52- ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила согласно ст. 1 ФЗ №52-ФЗ - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ - Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со п. 2 ст. 21 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со п. 1 ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

То есть Администрация муниципального образования «Город Ижевск» совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, проживающим в жилом доме № по <адрес>, и могут привести к возникновению природно-очаговых заболеваний человека (геморрагической лихорадки с почечным синдромом и бешенству среди людей).

Установленные в ходе рассмотрения дела вышеуказанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым административным органом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования санитарного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, бездействие Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» правильно квалифицировано административным органом по ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в данном случае административную ответственность должно нести МУП г. Ижевска «Горсервис» - управляющая организация жилого многоквартирного дома № по <адрес>, судом отклоняется как необоснованный, поскольку нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вменяемые в вину Администрации города, выявлены на территории, не относящейся к придомовой территории дома № по <адрес>, находящейся в зоне ответственности МУП г. Ижевска «Горсервис», а на территории – земельном участке, не принадлежащем какому-либо физическому, юридическому лицу, или индивидуальному предпринимателю на каком-либо праве. В связи с чем, данный земельный участок является муниципальным, правомочия собственника, в отношении которого осуществляет Администрация Муниципального образования «Город Ижевск».

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, именно Муниципальное образование «город Ижевск» в лице Администрации города несет обязанность по содержанию в состоянии, соответствующем санитарным правилам и нормам, данного имущества (земельного участка).

Совершенное Администрацией города административное правонарушение квалифицировано правильно, согласно установленным обстоятельствам, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санитарного законодательства Российской Федерации.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание Администрации МО «Город Ижевск» назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере безопасности, охраны здоровья и жизни граждан.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения к административной ответственности. Должностным лицом собрано достаточно доказательств виновности Администрации города в совершении указанного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Между тем, таких обстоятельств в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» - оставить без изменения, жалобу Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска.

Судья К.Ю. Малков