Решение № 2-166/2019 2-166/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-166/2019

Дело № 2-166/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Колдаева Р.Ю.,

при секретаре Котельниковой О.В.,

с участием заместителя прокурора Домбаровского района Оренбургской области Чеснокова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад комбинированного вида «Солнышко», администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области об обязании обеспечить охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад комбинированного вида «Солнышко» (далее – МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко»), администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области об обязании обеспечить охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Домбаровского района законодательства об образовании и противодействии терроризму. Установлено, что МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» осуществляет деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, в нарушение требований, предъявляемых к физической защите и охране детей, находящихся в учреждении. Учреждение не приняло мер по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. Таким образом, деятельность МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» не в полной мере отвечает требованиям федерального законодательства в части охраны жизни и здоровья детей и создает угрозу для безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц детей и работников.

Просил суд обязать МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» обеспечить охрану объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области осуществить финансирование охрану объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, за счет средств местного бюджета.

Заместитель прокурора Домбаровского района Оренбургской области Чесноков А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав приложенные к исковому заявлению документы, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В абз. 4 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектахтранспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу подп. 2 ст. 15, части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанными требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и распространяются в том числе на организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Так, в соответствии с пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года №1235, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В силу положений ст. 3, ст. 11 Федерального закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом ч. 5 ст. 3 указанного Закона предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» является бюджетным учреждением, по типу – дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. (п.п. 1.5, 1.12 Устава МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко»).

Согласно п.п. 1.9, 1.10 Устава МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Домбаровский район» Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения от имени муниципального образования «Домбаровский район» осуществляет администрация муниципального образования «Домбаровский район» в лице: главы Домбаровского района, комитета по управлению имуществом, отдела образования администрации муниципального образования «Домбаровский район».

В силу п. 1.17 Устава учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанность, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 7.2.3 Устава финансирование бюджетного учреждения осуществляется учредителем в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

В соответствии с. п. 7.2.4 Устава учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств, в пределах, доверенных до него средств субсидий и средств, полученных в установленном порядке от приносящей доход деятельности.

В силу п. 7.2.5 Устава источниками формирования финансовых ресурсов являются: субсидия на выполнение муниципального задания; средства субвенции; средства, полученные от приносящей доход деятельности; субсидии на иные цели в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных выше норм права, положений Устава, МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко», являясь образовательным учреждением, относится к объекту (территорий) второй категории опасности, в связи с чем объект подлежит обеспечению охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, данная обязанность на образовательном учреждении.

Вместе с тем как следует из акта обследования и категорирования образовательной организации на предмет антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ на момент обследования в МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных предприятий или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти отсутствовало.

С целью устранения выявленных недостатков МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» согласован и утвержден паспорт безопасности здания МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко».

В последующем на основании решения прокурора Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой проведена проверка деятельности МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» на предмет соблюдения образовательным учреждением требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» в части обеспечения объекта специализированной охраной. В ходе проверки установлено, что МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» ранее выявленные недостатки не устранены, охрана здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом заместителя прокурора Чеснокова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в МДОБУ детский сад «Солнышко» от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования защищенности территории и здания МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко» от ДД.ММ.ГГГГ, информацией заведующей МДОБУ «Солнышко» от ДД.ММ.ГГГГ №, ответами отдела образования Домбаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № и администрации Домбаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № на запросы прокурора Домбаровского района Оренбургской области согласно которым после получения дополнительных финансовых средств соответствующие договора с частной охранной организацией будут заключены,.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиками обязанности по обеспечению охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235, не представлено.

При этом довод ответчика администрации Домбаровского района об отсутствии финансовых средств не освобождает ответчика от исполнения обязанности возложенной на него законом, а может быть учтен лишь в ходе исполнения данной обязанности.

Таким образом, поскольку осуществление деятельности учреждения в отсутствие обеспечения охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором к МДОБУ детский сад комбинированного вида «Солнышко», администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области исковых требований и их удовлетворении.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у прокурора Домбаровского района Оренбургской области имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнения прокурора и доводы ответчика, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад комбинированного вида «Солнышко», администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области об обязании обеспечить охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад комбинированного вида «Солнышко» обеспечить охрану объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области осуществить финансирование охрану объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, за счет средств местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Домбаровский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2019 года.

Судья: подпись