Решение № 2-43/2020 2-43/2020(2-674/2019;)~М-644/2019 2-674/2019 М-644/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-43/2020

Дело №2-43/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием пом.прокурора Котовского района Солянкина С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

21 января 2020 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Формация» администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Формация» администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности.

Указывает, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения МУП «Фармация» администрации Котовского муниципального района законодательства об антитеррористической защищенности объектов, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность, в ходе который выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13.01.2017 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также иных организаций, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 357, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, внесены изменения в Требования, которыми п. 12 Требований дополнен следующими положениями: с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

Пунктом 5 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В силу п.32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки и внесенных актов прокурорского реагирования в МУП «Фармация» администрации Котовского муниципального района в ноябре 2019 года проведено категорирование аптеки, расположенной по <адрес> в <адрес>; аптеки, расположенной по <адрес> в <адрес>; аптеки, расположенной по <адрес> в <адрес><адрес>; аптечного пункта, расположенного по <адрес> в <адрес>; аптечного пункта, расположенного по <адрес>; ; аптечного пункта, расположенного по <адрес> в <адрес>; аптечного пункта, расположенного по <адрес>.

Однако, в ходе настоящей проверки вскрыт факт отсутствия в аптеках и аптечных пунктах МУП «Фармация» администрации Котовского муниципального района паспортов безопасности объектов, согласованных с территориальными органами ФСБ РФ, Росгвардии.

Отсутствие паспорта безопасности ведет к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности организации оказывающей фармацевтическую деятельность, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, а также указанный факт является прямым нарушением основных принципов противодействия терроризму, закрепленных в Федеральном законе от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Просит Обязать МУП «Фармация» администрации Котовского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) разработать и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации паспорта безопасности следующих объектов:

аптека, расположенная по <адрес> в <адрес>;

аптека, расположенная по <адрес> в <адрес>;

аптека, расположенная по <адрес> в <адрес><адрес>;

аптечный пункт, расположенный по <адрес> в <адрес>;

аптечный пункт, расположенный по <адрес>;

аптечный пункт, расположенный по <адрес> в <адрес>;

аптечный пункт, расположенный по <адрес>.

В судебном заседании пом.прокурора Котовского района Солянкин С.Е. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика директор МУП «Формация» администрации Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с иском согласна. Просит суд принять признание иска, что подтвердила заявлением на имя суда.

Третье лицо ОВО по Котовскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» были судом надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13.01.2017 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также иных организаций, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 357, вступившим в законную силу 11.04.2019, внесены изменения в Требования, которыми п. 12 Требований дополнен следующими положениями: с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) четвертой категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - менее 30 млн. рублей.

Пунктом 5 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В силу п.32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

Как установлено в судебном заседании, в аптеках и аптечных пунктах МУП «Фармация» администрации Котовского муниципального района отсутствуют паспорта безопасности объектов, согласованных с территориальными органами ФСБ РФ, Росгвардии.

Отсутствие паспорта безопасности ведет к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности организации оказывающей фармацевтическую деятельность, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, а также указанный факт является прямым нарушением основных принципов противодействия терроризму, закрепленных в Федеральном законе от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Частью 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Согласно части 2 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

В силу части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска представителем ответчиком и удовлетворяет требования истца.

Ст. 103 ГПК РФ определяет, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ответчика МУП «Фармация» администрации Котовского муниципального района подлежит взысканию госпошлина в доход государства в сумме 6000 руб.

С учетом того, что ответчик является бюджетной организацией, суд считает возможным снизить размер госпошлины до 500 руб.

Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Фармация» администрации Котовского муниципального района Волгоградской области разработать и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации паспорта безопасности следующих объектов:

-аптека, расположенная по <адрес> в <адрес>;

аптека, расположенная по <адрес> в <адрес>;

аптека, расположенная по <адрес> в <адрес><адрес>;

аптечный пункт, расположенный по <адрес> в <адрес>;

аптечный пункт, расположенный по <адрес>;

аптечный пункт, расположенный по <адрес> в <адрес>;

аптечный пункт, расположенный по <адрес>.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Фармация» администрации Котовского муниципального района госпошлину в бюджет Котовского муниципального района Волгоградской области в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

СУДЬЯ

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2020 г.