Решение № 12-126/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-126/2017

дело № 12-126/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Благовещенск 06 декабря 2017 года

Судья Благовещенского районного суда Амурской области Комогорцев И.Ю., при секретаре Шиховой О.А., рассмотрев жалобу представителя ГБУЗ Амурской области «Амурская областная психиатрическая больница» – ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> в отношении юридического лица ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» проведена проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. По результатам проверки административным органом составлен акт <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» в установленный срок предписание не было исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО2 в отношении ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» составлен протокол <номер> об административном правонарушении по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Обжалуя постановление административного органа, представитель ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» указал на его незаконность, в связи с тем, что устранение пунктов предписания по оснащению физиотерапевтического отделения, расходными материалами для лабораторных исследований и лекарственными препаратами, возможно только при увеличении бюджетных средств, о чем руководство больницы обращалось в Министерство здравоохранения. Считает, что выявленные нарушения в несоблюдении стандартов медицинской помощи, обнаруженные в 5 картах стационарных больных, не носят системного характера, и не оказывают влияние на качество лечения. Также указывают, что большинство пунктов предписания ими было выполнено, в связи с чем считают, что имеются основания для признания указанного правонарушения малозначительным. Просят постановление отменить и освободить ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании представители ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» ФИО3 и ФИО4 поддержали доводы жалобы, на ее удовлетворении настаивал, не оспаривая выявленные в предписании не устраненные нарушения, сослались на отсутствие должного финансирования со стороны Министерства здравоохранения <адрес>, которые привели к негативным последствиям.

Представитель должностного лица административно-юрисдикционного органа в судебное заседание ФИО5 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 21 статья 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> в отношении юридического лица ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» проведена проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, согласно которого юридическому лицу предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения.

По результатам проверки административным органом составлен акт <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» в установленный срок предписание не было исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО2 в отношении ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассматривая административное дело, должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, при этом в качестве доказательств по делу приняты и исследованы: акт проверки <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив представленные доказательства, на которые в подтверждение виновности ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» сослалось должностное лицо, суд приходит к выводу, что они получены, оформлены и представлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Представленным в материалах дела доказательствам должностным лицом при рассмотрении дела дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, их должной оценки должностным лицом был сделан обоснованный вывод о неисполнении выданного предписания ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» в установленный срок. Кроме того, самим юридическим лицом данный факт не оспаривался. Вопрос о продлении срока предписания юридическим лицом не ставился. Предписания на предмет его законности не обжаловалась.

Поскольку с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению действующих норм и правил в области порядка оказания медицинской помощи, действия ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» правильно квалифицированы по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд, рассматривая вопрос о виде и размере административного наказания, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, фактические обстоятельства дела, не подтверждающих то, что при совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинен имущественный ущерб, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих ответственность, совершение указанным юридическим лицом указанного административного правонарушения впервые, суд полагает возможным административный штраф заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ГБУЗ Амурской области «Амурская областная психиатрическая больница» – ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО6 <номер> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУЗ <адрес> «Амурская областная психиатрическая больница» - изменить, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья