Решение № 12-76/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-76/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

06 ноября 2018 года пгт. Кировское РК

Судья Кировского районного суда Республики Крым Данилова Е.В. с участием представителя заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия городского поселения Старый <адрес> Республики Крым «Старокрымская галерея» об обжаловании постановления о назначении административного наказания в отношении:

юридического лица МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 297345 <адрес>,

по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.5 ч. 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что оно подлежит отмене, поскольку доводы, на которые опирался орган, вынесший постановление о назначении административного наказания, не обоснованы, поскольку он не имел возможности устранить нарушения в установленный срок, в связи с отсутствием финансирования МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея», которое имеет предпосылки банкротства и с ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесен запрет руководителю должника-организации расход денежных средств, Советом Министров РК от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято распоряжение «О принятии имущества в государственную собственность РК». Кроме того, его прямая вина и умысел на совершение правонарушения отсутствуют.

В судебном заседании и.о. директора МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея» ФИО1 просил отменить постановление о назначении административного наказания.

Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес>, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени слушания дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела суду не представили.

Изучив все материалы дела по жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и т.д. Согласно ст. 26.11. КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Указанные в постановлении о назначении административного наказания доводы и ссылка на обстоятельства, получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ органом, вынесшим постановление о назначении административного наказания всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, которые соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в постановлении. Статья 2.1 п.2 КоАП РФ, предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом. Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в неисполнении в установленный срок законного предписания, вынесенного административным органом в пределах его компетенции. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Согласно пункту 1 части 1 данной статьи, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из подпункта «в» пункта 12 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Анализ приведенных правовых норм в совокупности с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что административный орган не лишен возможности вынесения нескольких предписаний по устранению выявленных нарушений, предусматривающих различные сроки их устранения.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении №, из которых усматривается, что распоряжением Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РК и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений установлено проведение проверки МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея» с целью контроля выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, срок выполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ

Актом проверки Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РК и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты невыполнения юридическим лицом МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея» пунктов 3-17 предписаний об устранении нарушений, в следствии чего, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РК и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвержено наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Выявленные нарушения допущены по вине юридического лица МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея», которое своим бездействием нарушило требования ст. 9 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ « о безопасности гидротехнических сооружений», собственник собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации реконструкции гидротехнических сооружений, а так же обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Поскольку решение о передаче объектов системы водоснабжения, водоотведения блока фильтрованной станции, РЧВ, насосных станций в администрацию <адрес> для дальнейшей передачи из муниципального образования городского поселения Старый <адрес> Республики Крым в государственную собственность только ДД.ММ.ГГГГ, в то время как срок для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлен – ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что доводы органа, вынесшего постановление о назначении административного штрафа, о несении юридическим лицом ответственности за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения, обоснованы и нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, принятие каких –либо решений о передаче в собственность либо оперативное ведение не снимает обязанности с юридического лица по выполнению требований, указанных в предписании. Кроме того необоснованными доводы представителя МУП ГП СККРК «Старокрымская галерея» о невозможности выполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ ввиду материальных трудностей у предприятия необоснованные, поскольку указанные в предписании подлежащие устранению недостатки по своей сути не требовали каких-либо значительных материальных затрат, в своем большинстве связаны с ненадлежащим осуществлением контроля за безопасностью эксплуатации гидротехнического сооружения, кроме того из пояснений самого представителя судебным приставом –исполнителем вынесен запрет руководителю должника –организации и лицу ответственному за ведение кассы расход денежных средств в размере 100 % от суммы, поступающей в кассу организации только ДД.ММ.ГГГГ, что не исключало их использование до указанной даты.

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Главы Администрации <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ, МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея» является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственниками имущества, потребителями, банками и другими юридическими и физическими лицами.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений материальных и процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Таким образом доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, не опровергают выводов органа, вынесшего постановление о назначении административного наказания, сделанных с соблюдением процессуальных требований на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных материалов. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и.о. директора МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея»ФИО1 не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей юридическому лицу назначено в нижнем пределе санкции ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, тяжести содеянного и характера противоправного деяния.

Между тем, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, необходимо учитывать характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Согласно частей 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ: при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту сверки между филиалом «ДТЭК Крымэнерго» и МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея» дебиторская задолженность 8507967,65 руб, дебиторская задолженность МИНФНС № по РК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 968 900,93 руб. С ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесен запрет на расход денежных средств в размере 100% от суммы, поступающей в кассу организации ежедневно.

При таких обстоятельствах, с учетом материального положения юридического лица МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея», отсутствия источников финансирования, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с 400000 руб. до 200000 руб

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея», изменить, снизить размер назначенного ему административного штрафа до 200000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу представителя МУП ГПСККРРК «Старокрымская галерея» и.о. директора ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий Е.В. Данилова