Решение № 12-430/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 12-430/2017

12 – 430/2017


РЕШЕНИЕ

29 мая 2017 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 – адвоката Матюхиной Е.Г., действующей на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО4 от 03 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО4 от 03 марта 2017 года ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО4 от 03 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлена ее вина. Кроме того, она не была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что не позволило ей представить доказательства своей невиновности. Также ФИО3 просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ за малозначительностью.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Кроме этого пояснила, что на момент составления в отношении нее административного материала она находилась в отпуске по уходу за ребенком, доступа к документам, в том числе к государственным контрактам Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного Управления МВД России по Кемеровской области» (далее - ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Кемеровской области») у нее не имелось. Уведомление было подано в казначейство своевременно, с указанием цены, согласованной дополнительным соглашением к гос. контракту. Все сведения о передаче гос. контрактов регистрируются в программе СФД. Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не был затребован журнал передачи уведомлений, что не позволило полно и всесторонне рассмотреть дело.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – адвокат Матюхина Е.Г. в судебном заседании пояснила, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме, считает, что постановление № заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО4 от 03 марта 2017 года в отношении ФИО3 вынесено в нарушении норм действующего законодательства. Имеющаяся в материалах дела телефонограмма от 20 февраля 2017 года является ненадлежащим извещением, поскольку ФИО3 никто не звонил. Повестку о явке в УФК по Кемеровской области ФИО3 получила уже после рассмотрения дела. Кроме того, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, у ФИО3 болел ребенок, в подтверждение чего представлена медицинская справка. В настоящее время муниципальный контракт исполнен в полном объеме, тяжких последствий нарушения ФИО3 порядка подачи уведомления не наступило, в связи с чем просила прекратить производство по делу за малозначительностью.

Ведущий специалист-эксперт юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО1 в судебном заседании просила постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО4 от 03 марта 2017 года в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. В подтверждение сведений, содержащихся в телефонограмме от 20 февраля 2017 года, предоставлена детализация оказанных услуг по абонентскому номеру №, а также акт фиксации факта передачи телефонограммы. Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО3 состава правонарушения, а именно представление в орган Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве с нарушением срока, установленного порядком учета бюджетных обязательств. В соответствии с абз. 8,9 п. 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств, сведения об обязательствен, возникшем на основании государственного контракта (договора), предоставляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора). Нарушений требований КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав ФИО3, его защитника Матюхину Е.Г., ведущего специалиста-эксперта юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения выездной проверки использования средств федерального бюджета в 2015 году, выявлено что ФКУ «<данные изъяты><адрес>» бюджетные обязательства по КБК № по государственному контракту № от 23 марта 2015 года, заключенному с поставщиком <данные изъяты>» на оказание услуг по уборке и обслуживанию зданий, помещений и территорий, предоставлены и поставлены на учет в Управлении Федерального казначейства по Кемеровской области 08 апреля 2015 года на основании сведений о принятом бюджетном обязательстве от 08 апреля 2015 года № в общей сумме 24898, 122 тыс. рублей.

На основании имеющихся материалов выездной проверки, главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО2 31 января 2017 года составлен протокол об административном правонарушении

03 марта 2017 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО4 было вынесено постановление о признании ФИО3 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание.

В соответствие с Порядком учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 19 сентября 2008 года № 98н «О порядке учета бюджетных обязательств получателей денежных средств федерального бюджета» (в ред. Приказов Минфина России № 140н от 27 декабря 2013 года, № 159н от 22 декабря 2014 года, далее – Порядок 98н), основанием для постановки на учет органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве.

Согласно абз. 8, 9 п.2.1 Порядка № 98н, сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта (договора) представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта (договора).

Согласно материалам дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 государственный контракт № на оказание услуг по уборке и обслуживанию зданий, помещений, территорий заключен 23 марта 2015 года, соглашение об изменении существенных условий государственного контракта № заключено 30 марта 2015 года.

С учетом даты заключения государственного контракта срок предоставления сведений о принятом бюджетном обязательстве по государственному контракту № от 23 марта 2015 года истек 31 марта 2015 года.

Сведения № о принятом бюджетном обязательстве поступили в Управление Федерального казначейства по КО 08 апреля 2015 года.

Приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена на должность начальника финансово-экономического отдела ФКУ <данные изъяты><данные изъяты>».

В соответствии с п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Положения о финансово-экономическом отделе, утвержденного приказом начальника ФКУ <данные изъяты> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №), в должностные обязанности ФИО3 входили контроль за ведением бюджетного учета в соответствие с действующим законодательством РФ, а также обеспечение своевременного размещения сведений на официальном сайте Отделения по городу Кемерово Управления Федерального казначейства по Кемеровской области о государственных контрактах, заключенных ФКУ <данные изъяты>.

Таким образом, ФИО3, являясь должностным лицом – начальником финансово-экономического отдела ФКУ «<данные изъяты>», на которое возложена обязанность по представлению сведений о принятом бюджетном обязательстве в орган Федерального казначейства, исполняя свои обязанности по адресу: <адрес>, в нарушение п. 2.1 Порядка не представила в установленный срок (по 31 марта 2015 года включительно) в орган Федерального казначейства сведения о принятом Учреждением бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта.

Довод заявителя ФИО3 о том, что о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, она не была уведомлена надлежащим образом, суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Как усматривается из представленных материалов, первоначально ФИО3 была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заказной почтой. Однако, в связи с отсутствием сведений о надлежащем извещении ФИО3, 15 февраля 2017 года должностным лицом был продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение дела было отложено на 03 марта 2017 года. На указанную дату ФИО3 также извещалась посредством заказной почты, а также телефонограммой от 20 февраля 2017 года на №, которую ФИО3 приняла лично. В подтверждение данных, содержащихся в телефонограмме, ведущим специалистом-экспертом юридического отдела Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО1 в судебное заседание предоставлены детализация и акт фиксации факта передачи телефонограммы от 20 февраля 2017 года.

Представленная в судебном заседании медицинская справка, свидетельствующая о болезни ребенка ФИО3, не является препятствием для рассмотрения дела должностным лицом, поскольку ФИО3 будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не заявляла ходатайств об отложении рассмотрения дела, в том числе и по указанному основания.

При таких обстоятельствах, располагая данными о надлежащем извещении ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела, отсутствии объективных данных, указывающих на наличие уважительных причин ее неявки в судебное заседание, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО4 обоснованно приняла решение о рассмотрении дела в ее отсутствие, что согласуется с требованием ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Установив все фактические обстоятельства настоящего дела и верно применив нормы материального права, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО3 признаков состава административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и принятию итогового решения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО4 по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Административное наказание назначено ФИО3 в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Должностным лицом - заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО4 дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в соответствии с нормами КоАП РФ, дана правильная оценка всем представленным доказательствам, правильно определен субъект и событие правонарушения, установлен и доказан факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением бюджетного законодательства, что и явилось основанием для привлечения ее к административной ответственности по ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Признаков малозначительности совершенное ФИО3 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В связи с чем суд не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ, то есть в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО4 дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в соответствии с нормами КоАП РФ, в связи с чем, постановление № заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО4 от 03 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении ФИО3 является законным и обоснованным, и отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области ФИО4 от 03 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения.

Жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Ю. Лопатина