Решение № 2-223/2019 2-223/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-223/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.Залари 16 июля 2019г.

Заларинский районный суд Иркутской области, РФ в составе председательствующего судьи С.А.Тазетдиновой, единолично, при секретаре судебного заседания Корниковой Т.Н., с участием старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Зубаирова Д.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

по иску прокурора Заларинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Малыш», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район», Муниципальному казенному учреждению « Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание детского сада путем оборудования входа в здание пандусом

У С Т А Н О В И Л

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. « О социальной защите инвалидов в РФ» при входе в здание МБДОУ детский сад «Малыш» (2 этажное здание), расположенного по адресу: <адрес> не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а именно ни один из имеющихся одиннадцати входов и выходов в здание детского сада не оборудованы пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов. Согласно Конвенции о правах инвалидов в целях наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. Как установлено ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (п. 2 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. В силу части 1 статьи 15 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами понимается комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий. В соответствии с п. 4.1.14 Свода Правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605 (далее – Свод Правил) лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Согласно п. 4.1.11 Свода Правил покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности (п. 4.1.16 Свода Правил). Пункт 4.1.15 Свода Правил предусматривает, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. В соответствии с п. 5.1.2 Свода правил наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Пункт 5.2.14 Свода Правил предусматривает, что по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать колесоотбойники высотой не менее 0,05 м. Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга инвалидов, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственный доступ в здание школы, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты. В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества. Собственником имущества, закрепленного за учреждением, в соответствии с п. 1.9 Устава является муниципальное образование «Заларинский район», которое является одновременно учредителем образовательного учреждения. Уполномоченным представителем собственника выступает МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район». Согласно п. 1.5 Устава образовательного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район», который осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.6 Устава). Здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за МБДОУ детский сад «Малыш» на праве оперативного управления, и без согласия собственника имущества обустройство пандусов невозможно, так как учреждение не имеет прав на распоряжение данным имуществом, функции и полномочия по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район», закрепленным за учреждением, осуществляет МКУ Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район». Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ детский сад «Малыш» осуществляет МКУ Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район». В связи с указанным, обязанности по оборудованию входа в здание детского сада пандусом следует возложить также и на МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район», МКУ Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район». Количество инвалидов, права которых нарушены отсутствием пандуса, отвечающего предъявляемым требованиям в здании детского сада, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определен быть не может. Одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 Гражданского кодекса РФ). В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. В силу ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов. В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Статьей 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом данная статья не содержит условий для прокурора при обращении в суд в защиту неопределенного круга лиц. Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 131 ГПК РФ, ст.ст.21, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.12 ГК РФ, ст.ст.15, 32 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просит суд обязать МБДОУ детский сад «Малыш», МКУ Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район», МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования входа в здание пандусом, соответствующим требованиям Свода Правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605, ГОСТа Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», принятого Постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 № 123 в срок до 01.09.2019 года.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Зубаиров Д.Х. поддержал заявленные требования по доводам иска в полном объеме и просил их удовлетворить, без уточнений и дополнений к ним.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Малыш» ФИО1 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие и указав на признание иска, понимание последствий признания иска и принятия его судом, предусмотренных ст.ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель соответчика МКУ «Комитет по образованию администрации МО «Заларинский район» в лице ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие и указав на признание иска, понимание последствий признания иска и принятия его судом, предусмотренных ст.ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель соответчика МКУ « Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район» в лице ФИО3, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, выразив позицию по иску в форме признания исковых требований, понимание последствий признания иска и принятия его судом, предусмотренных ст.ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель третьего лица МКУ Администрация муниципального образования «Заларинский район» в лице ФИО3, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, выразив отсутствие возражений по иску.

Судом, с согласия участника судебного разбирательства, определено о рассмотрении дела по существу в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав сторону, исследовав письменные доказательства, полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, приняв признание иска ответчиком, соответчиками, в порядке ст. 39,173 ГПК РФ, как не противоречащего закону и не ущемляющего права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1-2 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.1-3 ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в

протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия, утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 39, 167, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л

Иск прокурора Заларинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Малыш», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район», Муниципальному казенному учреждению « Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Заларинский район» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание детского сада путем оборудования входа в здание пандусом удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад «Малыш», МКУ Комитет по образованию муниципального образования «Заларинский район», МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Заларинский район» обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования входа в здание пандусом, соответствующим требованиям Свода Правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605, ГОСТа Р 51261-99 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования», принятого Постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 № 123 в срок до 01.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А.Тазетдинова