Решение № 12-362/2024 21-144/2024 21-2/2025 от 14 января 2025 г. по делу № 12-362/2024

УИД № 92RS0003-01-2024-001008-79

Судья Карманов К.А. Дело № 21-2/2025

(дело № 12-362/2024)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 января 2025 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>), жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 21 октября 2024 года и постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 от 20 февраля 2024 г. № 74-18-07/2024-5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1,

установил:

постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 от 20.02.2024 № 74-18-07/2024-5 должностное лицо – управляющий Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (далее – ОСФР по г. Севастополю) ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд с жалобой.

Решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 21 октября 2024 года постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 от 20 февраля 2024 г. № 74-18-07/2024-5 оставлено без изменения.

Не согласившись ФИО1 подала в адрес Севастопольского городского суда через Ленинский районный суд города Севастополя жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить судебный акт и постановление должного лица.

Указывает, что судьей при вынесении решения неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, также неправильно определены значимые по делу обстоятельства.

В обоснование жалобы ссылаясь на судебную практику указала, что представление не содержит четких указаний, формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить для его исполнения.

Считает, что указанное представление было исполнено с указанный срок, направлен ответ с приложением копий, подтверждающих проведение обучающих занятий, документов.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 предоставлены возражения о несогласии с вменяемым нарушением, в которых указано, что с целью исполнения Плана мероприятий 08.12.2023 начальником отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации проведен обучающий семинар сотрудников отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации как по вопросам соблюдения пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с целью соблюдения сроков оплаты по документам о приемке, так и по вопросам проведения закупочных процедур в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 № 2719-р, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р.

Вопросы проведения закупочных процедур в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 № 2719-р, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р включают в себя комплекс различных вопросов, подлежащих изучению специалистами отдела, в том числе: частей 1, 6, 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.05.2020 N 450н; пункта 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567; практики антимонопольной службы; разъясняющих писем, поступивших из Социального фонда Российской Федерации.

Считает, что информация о результатах исполнения Представления, в том числе и по п. 2 Представления, предоставлена в УФК по г. Севастополю в полном объеме в установленный срок.

Кроме того, законность представления от 09.11.2023 № 74-18-04/2957 является на сегодняшний день предметом проверки 21 Арбитражного апелляционного суда в рамках дела № А84-11405/2023.

Установление данного обстоятельства имеет существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку привлечение лица к административной ответственности в рамках указанной нормы за невыполнение незаконно возложенной на него обязанности является неправомерным.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, что не является препятствием для слушания дела.

Представитель административного органа, должностное лицо который вынес постановление по делу об административном правонарушении не явились, о времени и месте извещён своевременно и надлежащим образом.

В связи с чем на основании части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участников дела.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктами 13, 15 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095) контроль за исполнением объектами контроля представлений осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления, на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением. Неисполнение представления является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление.

Согласно пункту 14 Федерального стандарта № 1095 представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует и установлено при его рассмотрении, что по итогам контрольного мероприятия в ОСФР по г. Севастополю – внеплановой выездной проверки соблюдения законности при заключении и реализации государственных контактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты и инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, проведенной на основании приказа УФК по г. Севастополю от 3 августа 2023 г. № 152 «О назначении внеплановой выездной проверки Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю», УФК по г. Севастополю в адрес ОСФР по г. Севастополю вынесено представление от 9 ноября 2023 г. № 74-18-04/2957.

В соответствии с указанным представлением ОСФР по г. Севастополю по нарушениям, указанным в пунктах 1 и 2, требовалось принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 11 декабря 2023 г., проинформировать УФК по г. Севастополю о результатах исполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 11 декабря 2023 г.

ОСФР по г. Севастополю письмом от 8 декабря 2023 г. № 11-16/3901 обратилось в УФК по г. Севастополю с просьбой о продлении срока исполнения представления в связи с обжалованием пункта 2 представления в Арбитражном суде города Севастополя.

Письмом УФК по г. Севастополю от 7 декабря 2023 г. №74-18-04/3262 ОСФР по г. Севастополю сообщено об отсутствии правовых оснований для продления срока исполнения представления, а также о том, что исполнение представления не снимается с контроля.

ОСФР по г. Севастополю письмом от 8 декабря 2023 г. № ЕГ-92-10/11840 направило в адрес УФК по г. Севастополю сведения об исполнении представления.

Согласно письму УФК по г. Севастополю от 14 декабря 2023 г. № 74-18-09/3327 ОСФР по г. Севастополю проинформировано о том, что в части нарушения пункта 1 представление исполнено и снимается с контроля в связи с исполнением, однако ОСФР по г. Севастополю не представлена информация и копии документов об исполнении представления в части нарушения пункта 2, в связи с чем представление в части нарушения пункта 2 не снимается с контроля.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 20 декабря 2022 г. № 3лс заместитель управляющего Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1 переведена на должность управляющего ОСФР по г. Севастополю с 1 января 2023 г.

Согласно пункту 17 Положения об ОСФР по г. Севастополю, утвержденного распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12 декабря 2022 г. № 866р, управляющий ОСФР по г. Севастополю несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на ОСФР по г. Севастополю задач и функций, а также за организацию и ведение финансово-хозяйственной деятельности ОСФР по г. Севастополю в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и актами Фонда.

С учетом вышеизложенного управляющая ОСФР по г. Севастополю ФИО1 является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, объективную сторону которого образует невыполнение в установленный срок представления УФК по г. Севастополю.

Из материалов дела следует, что 24 января 2024 г. заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по г. Севастополю ФИО3, ввиду неисполнения в установленный срок пункта 2 представления от 9 ноября 2023 г. № 74-18-04/2957, а именно – в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1, 6 и 22 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 450, пункта 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. №567, ОСФР по г. Севастополю заключены государственные контракты с единственным поставщиком от 26 октября 2022 года № 75 (ИКЗ-221770783003092030100100880013250323) на сумму 1 829 486,60 рублей, от 24 марта 2023 года № 20-23-20 (ИКЗ-770680851592040100101061063250323) на сумму 7 369 078,00 рублей, от 24 марта 2023 г. № 20-23-21 (ИКЗ-231770680851592040100101051051722323) на сумму 15 087 730,00 рублей, от 24 марта 2023 г. № 20-32-22 (ИКЗ-231770680851592040100101071722323) на сумму 1 250 854,00 рублей, по которым цена определена и обоснована без применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в отношении управляющей ОСФР по г. Севастополю ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола руководителем УФК по г. Севастополю ФИО2 20 февраля 2024 г. вынесено постановление № 74-18-07/2024-5 о назначении управляющей ОСФР по г. Севастополю ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность названного постановления, судья районного суда с выводами должностного лица о наличии в действиях управляющей ОСФР по г. Севастополю ФИО1 состава вмененного правонарушения в связи с неисполнением пункта 2 представления согласился.

Полагаю с выводами должностного лица, а также судьи районного суда следует согласиться, поскольку указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств:

-письмом от 25.11.2023 № 33/14967 на имя Руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю, согласно которому ФИО1 значится зарегистрированной по месту жительства: г. Севастополь, <адрес>;

- уведомлением о составлении Протокола об административном правонарушении от 28.12.2023 № 74-18-07/3558;

- почтовым уведомлением в адрес ФИО1;

- представлением от 09.11.2023 № 74-18-04/2957;

-обращением № 11-16/3290 о продлении срока исполнения Представления;

- письмом от 07.12.2023 № 74-18-04/3262 о рассмотрении обращения;

- письмом от 08.12.2023 № ЕГ-9210/11840 о рассмотрении Представления;

- расписанием обучающегося занятия со специалистами отдела казначейства ОСФР по г. Севастополю;

- списком работников присутствующих на обучающем занятии по вопросу соблюдения п.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- расписание методического занятия с работниками отдела обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по Теме «Контроль соблюдения сроков оплаты документов» Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 № 2719-р. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р»;

- письмом в адрес Управляющему Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по г. Севастополю ФИО1 от 14.12.2023 № 74-18-09/3327 о направлении информации;

- приказом № 232-лс от 01.07.2022 о поручении дополнительной работы ФИО1;

- приказом № 3 лс от 20.12.2022 о переводе заместителя управляющего Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1 на должность управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю с 01.01.2023;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.01.2024 № ЮЭ9965-24-7506408;

- протоколом об административном правонарушении № 74-18-07/2024-5 от 24.01.2024;

- возражениями на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 24.01.2024 б/н;

Таким образом, из анализа вышеуказанных документов не следует, что ОСФР по г. Севастополю в срок до 11 декабря 2023 г. исполнило пункт 2 представления УФК по г. Севастополю от 9 ноября 2023 г. № 74-18-04/2957, поскольку доказательств, подтверждающих проведение обучающего занятия с работниками, в том числе по нарушениям частей 1, 6 и 22 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 450, пункта 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. №567, не представлено.

Доводы жалобы в части обжалования Представления от 09.11.2023№ 74-18-04/2957, которое находится на рассмотрении в Арбитражном суде не могут служить безусловным основанием для отмены решения судьи Ленинского районного суда города Севастополя.

Фактически доводы жалобы аналогичны позиции, изложенной в районном суде, по результатам которого вынесено обжалуемое решение, при этом в решении выводы судьи районного суда аргументированы и обоснованы.

Постановление должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден и несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом, а в дальнейшем и судьёй районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих административную ответственность (ст.4.2 КоАП РФ), а также отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 названного Кодекса, является справедливым и соразмерным содеянному.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 21 октября 2024 года и постановление руководителя Управления Федерального казначейства по г. Севастополю ФИО2 от 20 февраля 2024 г. № 74-18-07/2024-5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бояринова