Решение № 12-9/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-9/2017

РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Троцюк О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Юхновскому, Износковскому, Мосальскому и <адрес>м <адрес> о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Юхновскому, Износковскому, Мосальскому и <адрес>м <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута к административному наказанию в размере 10000 рублей за использование земельного участка не по целевому назначению

Будучи не согласной с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просила вышеуказанное постановление отменить, производство по зелу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, /казала, что земельный участок с кадастровым номером 40:16:051200:167 используется по целевому назначению, имеющаяся некапитальная постройка на земельном участке необходима для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции. Собственником земельного участка ФИО1 является с июля 2016 ода, в настоящее время ведет работы по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Юхновскому, Износковскому, Мосальскому и <адрес>м <адрес> ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал, полагал вынесенные постановление законными и обоснованными.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как -самостоятельная категория выделяются земли населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной -категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий,

общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ органом муниципального земельного контроля администрации муниципального района «<адрес>» проведена проверка использования земельного участка, площадью 19664кв. м с кадастровым N 40:16:051200:167 и кадастровой стоимостью 58008,80 рублей, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, на северо-восток от <адрес>, по результатам которой выявлено, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО1, расположена капитальная постройка - дом размером 5м х 8м и хозяйственная постройка размером 6м х 6м, то есть выявлено, что ФИО1 допущено использование хмельного участка с кадастровым 40:16:051200:167 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок площадью 22697 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на северо-восток от л. Захарино, принадлежит на праве собственности ФИО1 Данный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для

сельскохозяйственного производства.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель по Мосальскому и <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

По результатам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Юхновскому, Износковскому, Мосальскому и <адрес>м ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 с привлечением к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно акту внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 19664 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, на северо-восток от д. Захарино, принадлежащим на праве собственности ФИО1, возведено капитальное строение - дом размером 5м х 8м из бревенчатого сруба и хозяйственная постройка размером 6м х 6м, с отсутствием разрешающих документов на строительство.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные в ходе внеплановой выездной проверки, обстоятельства, свидетельствующие о нарушении земельного законодательства ФИО1, выразившиеся в невыполнение или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, в частности, выпиской из ЕГРП, актом проверки № от 04.08.2017г., протоколом об административном правонарушении от 05.09. 2017г., а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В судебном заседании ФИО1 факт нахождения строений на земельном участке с кадастровым номером № не отрицала.

В постановлении должностного лица с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт в невыполнение или несвоевременном выполнении ФИО1 обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного - 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными и обоснованными.

При этом суд учитывает, что обстоятельства совершения административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании ФИО1 ЮЛ. требований земельного законодательства Российской Федерации.

Доказательств возникновения непреодолимых препятствий для целевого использования вышеназванного земельного участка, в материалах дела не содержится.

Вместе с тем, учитываю, что согласно сообщению администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» ФИО1 обратилась с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО СП «<адрес>».

Иных доводов, заслуживающих внимание и являющихся основанием для отменены вышеуказанного постановления, жалоба не содержит.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в соде производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено.

Поскольку вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается собранными по делу доказательствами, то ФИО1 правомерно назначено административное наказание в виде административного штрафа, однако, учитывая, имущественное положение ФИО1, нахожу возможным данное постановление изменить в части размера назначенного ФИО1 наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 гг. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность шовного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном

правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на иных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, с учетом ее имущественного положения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, полагаю возможным снизить размер назначенного наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч.ч. 2.2, 2.3 г. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленных обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное ФИО1 наказание подлежит снижению до 5000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и ране земель по Юхновскому, Износковскому, Мосальскому и <адрес>м <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить, путем снижения назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с 10000 рублей до ]рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Юхновскому, Износковскому, Мосальскому и. минскому районам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения настоящего решения.