Решение № 12-68/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-68/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Котласрыбпром» Череменскова <данные изъяты> на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ч. 1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «КОТЛАСРЫБПРОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что общество не имело умысла совершать данное правонарушение. До ДД.ММ.ГГГГ обществом неоднократно подавались уведомления о выходе судна, однако по разным причинам выход судна переносили. В результате нескоординированных действий нескольких должностных лиц Общества было дано очередное уведомление о выходе судна из порта на ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 часов, при этом судно вышло ранее. В данном случае административным органом при назначении наказания учтено, что общество впервые привлекается к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства, между тем, посчитал невозможным применить ч.1 ст.4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ и заменить наказание на предупреждение, усмотрев в совершенном правонарушении возникновение угрозы безопасности государства.

Между тем, сведения о том, что противоправное поведение Общества привело к наступлению последствий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в том числе к причинению вреда безопасности государства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не получены.

Просил отменить постановления в части назначенного наказания, заменив указанное наказание на предупреждение.

Законный представитель– ООО «Котласрыбпром» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Череменсков А.В. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы в полном объеме, по основаниям в ней изложенным.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

Правила пересечения государственной границы Российской Федерации и порядок следования от пункта пропуска через Государственную границу РФ и обратно определены Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон «О Государственной границе РФ»).

В соответствии со статьей 30 Закона «О Государственной границе РФ» пограничные органы охраняют государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через государственную границу, а также осуществляют пропуск через государственную границу и в этих целях они осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Согласно части 1 статьи 9 Закона «О Государственной границе РФ» пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

В соответствии с частью 21 статьи 9 Закона «О Государственной границе РФ» российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к оснащению судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2014 г. № 811 утверждены Правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - Правила передачи данных).

Согласно пункту 1 Правил передачи данных правила устанавливают порядок передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй статьи 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», при условии осуществления которой они могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - суда).

При этом, согласно статье 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для: перевозок грузов, пассажиров и их багажа; рыболовства; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской, ледовой лоцманской и ледокольной проводки; поисковых, спасательных и буксирных операций; подъема затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей; иных целей.

Согласно части 23 статьи 9 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 г. № 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее по тексту - Правила уведомления).

Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - российские суда), осуществляющими плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также убывающими во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания (за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства) с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 1 Правил уведомления).

Согласно пункта 2 Правил уведомления, капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее Правила утвержденные постановлением Правительства № 863) утверждены постановлением правительства № 863 от 27 августа 2014 года.

Согласно пункту 2 Правил утвержденных постановлением Правительства № 863 капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).

Требования к оснащению судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 15 августа 2014 г. № 811 утверждены Правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - Правила передачи данных).

Согласно пункту 6 Правил передачи данных пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт (морской терминал) (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно телекоммуникационной сети "Интернет"), сообщает капитану судна посредством телефонной связи о получении в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил данных о местоположении конкретного судна не позднее чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта (морского терминала).

Судно не выходит из порта (морского терминала) до получения капитаном судна указанного сообщения.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ответственное лицо ООО «Котласрыбпром» ФИО3 подал уведомление в Пограничное управление ФСБ России по западному арктическому району о намерении пересечь Государственную границу РФ судном <данные изъяты> с указанием времени выхода судна из порта ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 мск.

В указанное время судно <данные изъяты> не вышло из порта. ДД.ММ.ГГГГ в 11:10 мск в координационный отдел Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району поступило сообщение от капитана судна <данные изъяты> о переносе времени выхода судна из порта Мурманск на 10:00 мск ДД.ММ.ГГГГ.

В назначенное время судно не вышло из порта, заявлений о переносе времени выхода судна <данные изъяты> из порта не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в 11:15 мск судна <данные изъяты> получило разрешение капитана морского порта « Мурманск» на выход ив 11:50 начало движение.

ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 мск ответственное лицо ООО «Котласрыбпром» ФИО3 подал новое уведомление в Пограничное управление ФСБ России по Западному арктическому району о намерении пересечь Государственную границу судном <данные изъяты> с указанием времени выхода судна из порта ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 мск.

В связи с тем, что уведомление о выходе судна, в соответствии с правилами утвержденными Постановлением правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, подается не позднее чем за 4 часа до выхода судна из порта ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 ответственное лицо ООО «Котласрыбпром» ФИО3 подал новое уведомление в Пограничное управление ФСБ России по Западному арктическому району о намерении пересечь Государственную границу судном <данные изъяты> с указанием времени выхода судна из порта ДД.ММ.ГГГГ в 16:30.

Однако судно <данные изъяты> под управлением капитана судна ФИО4 пересекло границу акватории порта «Мурманск» и вышло за ее пределы ранее заявленного в уведомлении времени и в 13:16 ДД.ММ.ГГГГ судно передало первую позицию в координатах <данные изъяты>; ВД. В дальнейшем судно пересекло линию государственной границы в координатах <данные изъяты>.

Вместе с тем, из имеющихся материалов следует, что до выхода судна из порта пограничный орган не сообщал капитану судна <данные изъяты>» информацию в соответствии с п. 6 правил утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку время выхода указано в 16:30 ДД.ММ.ГГГГ

Капитан судна <данные изъяты> ФИО4 не получал сведений от пограничных органов в соответствии с п. 6 правил утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно не имел права выходить из порта «Мурманск».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Капитан судна <данные изъяты> ФИО4 на момент совершения административного правонарушения согласно трудовому договору Б/Н от ДД.ММ.ГГГГ являлся работником «Котласрыбпром» и действовал от его имени. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях его работников.

ООО «Котласрыбпром», являясь работодателем капитана ФИО4 и судовладельцем судна <данные изъяты> обладая всеми организационно распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, обязано обеспечить соблюдение им законодательства в области защиты Государственной

С учетом вышеизложенного, ООО «Котласрыбпром», ДД.ММ.ГГГГ посредством судна <данные изъяты>, при его следовании от порта Мурманск до Государственной границы Российской Федерации допустило нарушение требований части 21 статьи 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон «О Государственной границе РФ»), пункта 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля) утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, абзаца 2 пункта 6 Правил передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.В соответствии со статьей 43 Закона «О Государственной границе Российской Федерации» лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Событие и состав правонарушения подтверждаются представленными материалами дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ООО «Котласрыбпром» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Котласрыбпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Собранные по данному делу доказательства оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено. Законный представитель Общества был надлежащим образом уведомлен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Суд также не усматривает оснований для освобождения ООО «Котласрыбпром» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом характера допущенного нарушения, повлекшего пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля с нарушением установленного порядка уведомления о таком пересечении, что повлекло возникновение угрозы безопасности государства, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматривается.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

Как установлено в судебном заседании ООО «Котласрыбпром» является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, вину в совершении правонарушения признало.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере <данные изъяты> рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Котласрыбпром» к административной ответственности по ч. 1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – изменить, снизить размер назначенного наказания с <данные изъяты> рублей, в остальной части постановление – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова