Постановление № 5-25/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-25/2018

Административное дело №5-25/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево Радищевского 27 июня 2018 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Фирулевой Л.И.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина», юридический адрес: <...>, дата регистрации в качестве юридического лица 16.03.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 731301001,

у с т а н о в и л:

25.06.2018 в Радищевский районный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу поступил протокол №189 от 20.06.2018 с материалами об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, составленным главным специалистом-экспертом Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в отношении юридического лица – муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина».

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №189 от 20.06.2018, муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина», расположенное по адресу: <...>, 06.06.2018 в 12 часов 00 минут, при проведении плановой выездной проверки деятельности детского лагеря во время каникул при МОУ «ФИО2 им.Д.П.Левина», допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п. 8.4, п.8.5 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», 3.3 СанПиН 2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: проба питьевой воды, отобранная с крана холодного водоснабжения пищеблока, используемого для приготовления пищи, имеет отклонения по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 35 КОЕ в 100 мл, при норме – не допускается, термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) составили 4 КОЕ в 100 мл, при норме – не допускается;

Проба питьевой воды, отобранная с крана холодного водоснабжения пищеблока, используемого для мытья рук, имеет отклонения по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 20 КОЕ в 100 мл, при норме – не допускается.

В связи с выявленными нарушениями, главный специалист-эксперт территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 20.06.2018 в отношении юридического лица – муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

На основании статей 23.1 ч.3, 29.5, 28.8 ч.1 КоАП РФ начальник Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО3 направила протокол об административном правонарушении №189 от 20.06.2018 и материалы административного производства для рассмотрения в Радищевский районный суд Ульяновской области.

В судебном заседании представитель муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» ФИО4 с протоколом согласилась, пояснив, что действительно в ходе проверки деятельности лагеря ими были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде. В воде были обнаружены бактерии по причине осуществления ремонтных работ системы водоснабжения. В настоящее время они вновь отправили на исследование пробы воды.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствии. Судом определено рассмотреть дело в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав представителя муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях муниципального образовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» содержится административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

На основании п.8.4 и п.8.5 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 №25 - оздоровительные учреждения обеспечиваются водой, отвечающей требованиям безопасности на питьевую воду (п.8.4); питьевой режим в оздоровительном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; бутилированная питьевая вода, расфасованная в емкости, для детей и подростков должен быть обеспечен свободный доступ к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в оздоровительном учреждении (п.8.5).

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24, безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1, согласно которой нормативами предусмотрено отсутствие колиформных, термотолерантных колиформных бактерий.

В судебном заседании установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» является юридическим лицом. При осуществлении муниципальным общеобразовательным учреждением «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» деятельности детского лагеря во время каникул, по адресу: <...>, 06.06.2018 в 12 часов 00 минут, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п. 8.4, п.8.5 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»; п.3.3 СанПиН «2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: проба питьевой воды, отобранная с крана холодного водоснабжения пищеблока, используемого для приготовления пищи, имеет отклонения по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 35 КОЕ в 100 мл, при норме – не допускается, термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) составили 4 КОЕ в 100 мл, при норме – не допускается; проба питьевой воды, отобранная с крана холодного водоснабжения пищеблока, используемого для мытья рук, имеет отклонения по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 20 КОЕ в 100 мл, при норме – не допускается.

Вина муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, исследованных в судебном заседании.

Сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, из которого видно, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская основная школа имени героя Советского Союза Д.П.Левина» является действующим юридическим лицом (л.д.21-22).

Распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 24.05.2018 №00790РП, в соответствии с которым в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени героя Советского Союза Д.П.Левина» в период с 06.06.2018 по 04.07.2018 установлено проведение плановой выездной проверки (л.д.7-10).

Уведомлением о проведении плановой выездной проверки муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени героя Советского Союза Д.П.Левина», из которого следует, что данное уведомление вручено ФИО4 25.05.2018, т.е. до начала проведения проверки (л.д.11). Протоколом взятия проб и образцов от 06.06.2018, из которого видно, что произведено взятие проб и образцов, необходимых для проведения лабораторных исследований (л.д.12-14).

Протоколом лабораторных испытаний №18445 от 14.06.2018, где указаны результаты испытаний воды питьевой, изъятой в муниципальном общеобразовательном учреждении «Дмитриевская основная школа имени героя Советского Союза Д.П.Левина», расположенном по адресу: <...>, из водоразборного крана холодного водоснабжения пищеблока (для приготовления пищи) (л.д.16).

Заключением по результатам лабораторных испытаний № 18445 от 14.06.2018, из которого видно, что проба № 18445 «вода питьевая» не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии (л.д.19).

Протоколом лабораторных испытаний №18447 от 14.06.2018, где указаны результаты испытаний воды питьевой, изъятой в муниципальном общеобразовательном учреждении «Дмитриевская основная школа имени героя Советского Союза Д.П.Левина», расположенном по адресу: <...>, водоразборный кран холодного водоснабжения для мытья рук (в пищеблоке) (л.д.17).

Заключением по результатам лабораторных испытаний № 18447 от 14.06.2018, из которого видно, что проба № 18447 «вода питьевая» не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: общие колиформные бактерии (л.д.18).

Протоколом №189 об административном правонарушении от 20.06.2018, где указано, что муниципальным общеобразовательным учреждением «Дмитриевская основная школа имени героя Советского Союза Д.П.Левина» в деятельности детского лагеря во время каникул, расположенным по адресу: <...>, 06.06.2018 в 12 часов 00 минут, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п. 8.4, п.8.5 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», п.3.3 СанПиН «2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: проба питьевой воды, отобранная с крана холодного водоснабжения пищеблока, используемого для приготовления пищи, имеет отклонения по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 35 КОЕ в 100 мл, при норме – не допускается, термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) составили 4 КОЕ в 100 мл, при норме – не допускается; проба питьевой воды, отобранная с крана холодного водоснабжения пищеблока, используемого для мытья рук, имеет отклонения по микробиологическим показателям: общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 20 КОЕ в 100 мл, при норме – не допускается (л.д.5).

Протоколом № 6 о временном запрете деятельности от 20.06.2018, согласно которого наложен временный запрет деятельности на 10 суток с 16 часов 00 минут 20.06.2018 на пищеблок Муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени героя Советского Союза Д.П.Левина», расположенное по адресу: <...> в связи с необходимостью предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, в соответствии со статьями 27.16, 28.2, 28.3 КоАП РФ и п.1 ст.50 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.4).

Таким образом, совокупность доказательств свидетельствует о том, что в действиях муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» усматривается состав административного правонарушения, вследствие чего, суд квалифицирует его действия по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Юридическим лицом - муниципальным общеобразовательным учреждением «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» не были приняты все необходимые меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были нарушены санитарно-эпидемиологические требования, не выполнены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

Санкцией ст.6.5 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания муниципальному общеобразовательному учреждению «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина», суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства, смягчающие наказание.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд учитывает признание и не оспаривание представителем муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» вины в нарушениях, выявленных в ходе проверки, принятие мер к их устранению.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу муниципальному общеобразовательному учреждению «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» суд, учитывая деятельность юридического лица, связанную с осуществлением питания детей в пищеблоке во время каникул, обнаружение в пищеблоке в воде бактерий, наличие которых недопустимо, приходит к выводу, что выявленные нарушения опасны для жизни и здоровья граждан, в том числе детей.

Административное приостановление деятельности согласно ст. 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание изложенное, учитывая угрозу здоровья детей, суд усматривает необходимость в применении в отношении юридического лица муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» административного наказания в виде административного приостановления деятельности пищеблока.

При этом суд приходит к убеждению, что применение менее строгого вида наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, так как указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде могут угрожать жизни и здоровью людей.

С учетом исследованных обстоятельств по делу, смягчающих обстоятельств, временного запрета деятельности пищеблока муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» с 20.06.2018, а также времени необходимого для устранения нарушений, суд считает возможным назначить муниципальному общеобразовательному учреждению «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» наказание в виде административного приостановления деятельности помещения пищеблока сроком на 30 суток, расположенного по адресу: <...>.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения муниципальным общеобразовательным учреждением «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» вышеприведенных норм, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, не имеется.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» на основании ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Суд также не находит оснований для применения положений ст.ст.2.7, 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 3.12, 4.1- 4.4, частью 1 статьи 20.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Привлечь юридическое лицо муниципальное общеобразовательное учреждение «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина» к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности пищеблока муниципального общеобразовательного учреждения «Дмитриевская основная школа имени Героя Советского Союза Д.П.Левина», расположенного по адресу: <...> сроком на 30 (тридцать) суток, то есть по 20 июля 2018 года.

Срок административного наказания исчислять с 20 июня 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Л.И.Фирулева