Решение № 2-287/2026 2-287/2026~М-192/2026 М-192/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2-287/2026

УИД: 61RS0050-01-2026-000323-62

Дело № 2-287/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А.,

при помощнике судьи Шляхта Е.И.,

с участием помощника прокурора Армейского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад комбинированного вида №5 «Березка» г. Пролетарска, Пролетарского района Ростовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области, в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к МБДОУ детский сад №5 «Березка» г. Пролетарска, Пролетарского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. Проверкой установлено, что на территории образовательной организации МБДОУ № 5 «Березка» располагаются следующие источники загрязнения: кухня, прачечная. Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 17.09.2020 №EIYVZ14S, МБДОУ № 5 «Березка» г. Пролетарска Ростовской области поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоен код 60-0261-007027-П и III-категория, негативного воздействия на окружающую среду. В нарушение ч. 1, 3, 4 ст. 22, ч. 1, 3 ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ должностными лицами МБДОУ № 5 «Березка» г. Пролетарска инвентаризация источников выбросов не проводилась, программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена, деятельность на объекте осуществляется в отсутствие согласованных с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ. С целью устранения выявленных нарушений 03.02.2026 прокуратурой района заведующему МБДОУ № 5 «Березка» внесено представление. Согласно ответу на представление, устранить выявленные нарушения в течение месяца в рамках представления прокурора не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования.

На основании изложенного прокурор Пролетарского района Ростовской области просит суд обязать МБДОУ ДС № 5 «Березка» г. Пролетарска, Пролетарского рай она Ростовской области устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, провести инвентаризацию источников выбросов, разработать и согласовать с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ; разработать и утвердить в установленном порядке программу производственного экологического контроля в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области Армейский А.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – МБДОУ детский сад №5 «Березка» г. Пролетарска, Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что с исковыми требования МБДОУ детский сад №5 согласно в полном объеме.

Представитель Районного отдела образования Администрации Пролетарского района Ростовской области по доверенности ФИО1 также не возражал против удовлетворения исковых требований.

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя 3-го лица, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в числе прочего, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 45 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее – Порядок), корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения, в числе прочего, следующих обстоятельств:

- изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и установок очистки газа, включая оборудование (оснащение) установок очистки газа на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

- замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

- выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

- изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно п. 34 Порядка по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу п. 1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее – Требования), программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 12 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, представляемом в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1, 3 ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов.

Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные при проведении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1, 2 Порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее – Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категорий, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 15 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 21.03.2025 № 124, хозяйствующий субъект должен разработать и утвердить паспорт установки очистки газа, программу проведения технического обслуживания, программу технического осмотра, проверки показателей работы установки очистки газа и программу планово-предупредительного ремонта (далее - Программы), руководство (инструкцию) по эксплуатации установки очистки газа, а также определить лицо, ответственное за эксплуатацию установки очистки газа и ведение паспорта установки очистки газа.

В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в числе прочего, об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 2, 5, 19 указанных Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 закона об охране атмосферного воздуха.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

В ходе проверки установлено, что на территории образовательной организации МБДОУ № 5 «Березка» располагаются следующие источники загрязнения: кухня, прачечная.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 17.09.2020 №EIYVZ14S, МБДОУ № 5 «Березка» г. Пролетарска Ростовской области поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекту присвоен код 60-0261-007027-П и III-категория, негативного воздействия на окружающую среду.

В нарушение ч. 1, 3, 4 ст. 22, ч. 1, 3 ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ должностными лицами МБДОУ № 5 «Березка» г. Пролетарска инвентаризация источников выбросов не проводилась, программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена, деятельность на объекте осуществляется в отсутствие согласованных с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ.

С целью устранения выявленных нарушений 03.02.2026 прокуратурой района заведующему МБДОУ № 5 «Березка» внесено представление.

Согласно ответу на представление, устранить выявленные нарушения в течение месяца в рамках представления прокурора не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Ф3 «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с п. 1.7 Положения о Районном отделе образования администрации Пролетарского района, утвержденного Решением собрания депутатов Пролетарского района от 29.04.2016 № 90 на районный отдел образования, распространяются положения, установленные для казенных учреждений, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия главного распорядителя средств бюджета Пролетарского района.

Районный отдел образования осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления района, органами местного самоуправления городского и сельских поселений, общественными организациями и объединениями.

Отдел образования является главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, исходя из изложенных норм, определение данного срока относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело.

Суд находит разумным и достаточным срок, указанный прокурором на основании ст. 206 ГПК РФ, для совершения ответчиком приведенных выше действий.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости увеличения указанного срока.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида № 5 «Березка» г. Пролетарска, Пролетарского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, провести инвентаризацию источников выбросов, разработать и согласовать с министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ; разработать и утвердить в установленном порядке программу производственного экологического контроля в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2026 года.

Судья: