Решение № 12-245/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-245/2019

Дело № 12-245/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июня 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Климонтова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО № 544/19/73017-ИП от 24 апреля 2019 года, по которому администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО. № 544/19/73017-ИП от 24 апреля 2019 года администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Администрация города Ульяновска, в лице представителя ФИО1, обратилась в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер, используются в соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» на 2019 год, утвержденной Решением Ульяновской Городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021». В рамках муниципального контракта № 36 от 13.06.2017, заключенного между Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и ООО «Самарская строительная компания «Ладья»» установлены пешеходные ограждения на пересечении проспекта Созидателей и проспекта Генерала Тюленева. Администрация города Ульяновска не уклоняется от исполнения решения суда, однако, она не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. При выделении финансирования решение Ленинского районного суда города Ульяновска будет исполнено в полном объеме. Кроме того, в постановлении отсутствуют выводы о доказанности вины администрации. Полагает, что умысла на совершение административного правонарушения не имеется, а состав административного правонарушения отсутствует.

Представитель администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением № 544/19/73017-АП от 24 апреля 2019 года заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2016 года Ленинским районным судом города Ульяновска на основании решения суда от 06 октября 2016 года, вступившего в законную силу 20 декабря 2016 года, выдан исполнительный лист серии № о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности произвести установку пешеходных ограждений на ул. Шоферов, ул. Ак. Сахарова, ул. Тельмана, бульваре Новосондецкий, проспекте Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска.

В производстве межрайонного отдела судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство № 2707/17/73017-ИП, возбужденное на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего администрацию города Ульяновска произвести установку пешеходных ограждений на ул. Шоферов, ул. Ак. Сахарова, ул. Тельмана, бульваре Новосондецкий, проспекте Созидателей в Заволжском районе г. Ульяновска.

Как следует из материалов исполнительного производства, решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 06 октября 2016 года до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок, администрация города Ульяновска требования, содержащиеся в исполнительном документе, в полном объеме не исполнила, это послужило основанием для привлечения её 24 апреля 2019 года к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, 23 января 2019 года установлено, что решение суда по исполнительному производству об обязании произвести установку пешеходных ограждений на ул. Шоферов, ул. Ак. Сахарова, ул. Тельмана, бульваре Новосондецкий, проспекте Созидателей в Заволжском районе г. Ульяновска, администрацией города, в части установления пешеходных ограждений на ул. Ак. Сахарова, ул. Тельмана, бульваре Новосондецкий не исполнено, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем в этот же день (23.01.2019) вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 27 марта 2019 года и выставлено требование, направленное в администрацию города Ульяновска 19 февраля 2019 года с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требования исполнительного документа в срок до 27 марта 2019 года.

28 марта 2019 года составлен акт совершения исполнительных действий, где установлено, что требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, обязывающее администрацию города Ульяновскапроизвести установку пешеходных ограждений на ул. Ак. Сахарова, ул. Тельмана, бульваре Новосондецкий в Заволжском районе г. Ульяновска, должником не выполнено.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о принимаемых должником мер к исполнению судебного решения, как и не содержат доказательств уважительности неисполнения судебного решения и требований исполнительного документа. Напротив, материалами дела подтверждается неисполнение заявителем в течение длительного времени содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения постановлением № 1086/18/73017-АП от 22 июня 2018 года административного штрафа.

При таких обстоятельствах дела прихожу к выводу, что судебный пристав-исполнитель правомерно 24 апреля 2019 года привлек администрацию города Ульяновска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

Процессуальных нарушений привлечения заявителя к административной ответственности не установлено. Администрация города Ульяновска была своевременно уведомлена о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 544 от 18 апреля 2019 года отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является допустимым доказательством по делу.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации города Ульяновска в совершении вмененного нарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе: сведениями о привлечении администрации к ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколом № 544 об административном правонарушении от 18 апреля 2019 года, актом от 18 апреля 2019 года, а также иными доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств отсутствия вины администрации города Ульяновска в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, равно как и исполнения судебного решения, в суд не представлено.

В сложившейся ситуации администрация города Ульяновска в рамках правовых мер, предусмотренных законом, не проявила ту степень осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, постановления о назначении нового срока исполнения, требования об исполнении решения суда.

Считаю установленной вину администрации города Ульяновскав совершении указанного правонарушения, поскольку заявителем не были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

При данных обстоятельствах законных оснований для неисполнения администрацией города Ульяновска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у заявителя не имелось.

Обоснованность привлечения администрации г. Ульяновска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, вынесенным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При принятии решения по делу к юридическому лицу в качестве санкции заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области применено минимальное по строгости наказание.

Отсутствие финансирования из бюджета на осуществление работ по установке пешеходных ограждений не влияет на правильность оспариваемого по делу постановления.

Вместе с тем, как видно из протокола № 544 об административном правонарушении от 18 апреля 2019 года администрации города Ульяновска вменяется неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера: обязанности произвести установку пешеходных ограждений на ул. Шоферов, ул. Ак. Сахарова, ул. Тельмана, бульваре Новосондецкий, проспекте Созидателей в Заволжском районе г. Ульяновска.

Однако, актом о совершении исполнительных действий от 28 марта 2019 года установлено, что решение суда администрацией города Ульяновска не исполнено частично, а именно, не установлены пешеходные ограждения по ул. Ак. Сахарова, ул. Тельмана, бульваре Новосондецкий.

Не смотря на это, на основании указанного выше протокола № 544 об административном правонарушении от 18 апреля 2019 года заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО. вынесено постановление № 544/19/73017-ИП от 24 апреля 2019 года, которым администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где ей вменен полный объем возложенных обязанностей, в том числе, уже исполненных в ходе исполнительного производства.

На основании изложенного, прихожу к выводу об исключении из объема вины администрации города Ульяновска вывода о неисполнении к 27 марта 2019 года содержащихся в исполнительном документе требований в части обязанности произвести установку пешеходных ограждений на ул. Шоферов и проспекте Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО. № 544/19/73017-ИП от 24 апреля 2019 года о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Исключить из объема вины администрации города Ульяновска вывод о неисполнении к 27 марта 2019 года содержащихся в исполнительном документе требований в части обязанности произвести установку пешеходных ограждений на ул. Шоферов и проспекте Созидателей в Заволжском районе города Ульяновска.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья Е.В. Климонтова