Решение № 2-3558/2019 2-3558/2019~М-3642/2019 М-3642/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-3558/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2019 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сапего О.В.

при секретаре судебного заседания Софоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3558\19 по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО1 о сносе самовольной постройки и встречному иску ФИО1 к Администрации г.о. Сызрань, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань о признании права собственности на самовольно выстроенный жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань (далее по тексту - Комитет) обратился в суд с иском к ФИО1 о признании объекта капитального строительства возведенный на земельном участке с кадастровым номером № ***, площадью № *** кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>, вид разрешенного использования: под индивидуальным жилым домом, самовольной постройкой и просит обязать снести самовольную постройку за счет средств ФИО1 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что <дата> ответчиком в комитет направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. По результатам рассмотрения указанного уведомления о планируемом строительстве комитет уведомлением от <дата> № *** информировал ответчика о несоответствии указанных параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, а именно нарушение минимального отступа от границы смежного земельного участка. Минимальный отступ отдельно стоящих зданий, сооружений и строений от границ существующего земельного участка со стороны, выходящей на улицу – по сложившейся линии застройки, с остальных сторон по № *** м. Уведомлением государственной инспекции строительного надзора Самарской области о выявлении самовольной постройки от <дата> № *** на земельном участке выявлен факт возведения индивидуального жилого дома с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а именно нарушен минимальный отступ границы смежного земельного участка с КН № ***. Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г.о. Сызрань, земельный участок расположен на территориальной зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. В соответствии с градостроительным заключением от <дата> № *** объект расположен с нарушением нормирования расстояния до границ земельного участка по адресу: <адрес>;устанловлен частичный факт самовольного захвата части земельного участка, не принадлежащего ответчику, также нарушены противопожарные расстояния между спорным объектом и индивидуальным жилым ломам по адресу: г. Сызрань, <адрес>. В связи с обнаружением возведения спорного здания с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, повлекло обращение в суд.

В ходе судебного разбирательства ответчик ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился со встречным иском к Администрации г.о. Сызрань, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань о признании права собственности на самовольно построенный жилой дом, площадью № *** кв.м., жилой площадью № *** кв.м., по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка площадью № *** кв.м, с кадастровым номером № *** и жилого дома с кадастровым номером № *** общей площадью № *** кв.м., жилой площадью № *** кв., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию. Также на основании правоустанавливающих документов ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью № *** кв.м., и жилой дом, расположенные по адресу: г. Сызрань <адрес>. В <дата> году на месте старого домовладения по адресу <адрес> произведено строительство из бетонных блоков нового 2-х этажного дома общей площадью № *** кв.м. <дата> изготовлен технический паспорт на данный жилой дом. <дата> ООО «Техник» подготовлен технический план на двухэтажный жилой дом, согласно которого дом расположен в границах земельного участка. <дата> ФИО1 обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Сызрани с заявлением на предоставлением отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, на что получила отказ. Далее, <дата> истцом по встречному иску направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а <дата> направлено об окончании строительства индивидуального жилищного строительства. Возведенное жилое строение соответствует всем необходимым санитарно-эпидемиологическим, строительным, пожарным нормам и правилам, не нарушает законных- интересов других лиц и не создает угрозы их жизни и здоровью. Полагая, что несущественные нарушения линии застройки не являются препятствием для признания права собственности за ФИО1, что повлекло обращение со встречным иском в суд.

В судебное заседание представитель истца и ответчика по встречному иску – представитель КСиА Администрации г.о. Сызрани ФИО3 не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в её отсутствие, требования поддерживает в полном объеме, решение вопроса о встречных исковых требованиях оставляет на усмотрение суда.

Представитель ФИО1 в лице ФИО2 в суд не явился, представил письменное заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя ФИО1, требования о сносе не признает, встречные требования просит удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание ответчик по встречному иску - Администрация г.о. Сызрань в суд не явился, представил письменное заявление о рассмотрении гражданского дело без участия представителя Администрации.

Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению, а встречные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Кроме того, юридически значимым обстоятельством также является установление того обстоятельства, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, создает угрозу жизни и здоровью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, анализ статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером № ***, площадью № *** кв.м, назначение: земли населенных пунктов, под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Кроме того, ФИО1 принадлежал жилой дом с кадастровым номером № ***, общей площадью № *** кв.м., жилой площадью № *** кв., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию.

В <дата> году на месте старого домовладения по адресу <адрес> произведено строительство из бетонных блоков нового 2-х этажного дома общей площадью № *** кв.м.

<дата> ГУП СО «ЦТИ» Сызранский филиал изготовлен технический паспорт на данный жилой дом.

<дата> ООО «Техник» подготовлен технический план на двухэтажный жилой дом, согласно которого дом расположен в границах земельного участка.

<дата> ФИО1 обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Сызрани с заявлением на предоставлением отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, на что получила отказ.

<дата> ответчиком в комитет направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

По результатам рассмотрения указанного уведомления о планируемом строительстве комитет уведомлением от <дата> № *** информировал ответчика о несоответствии указанных параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, а именно нарушение минимального отступа от границы смежного земельного участка. Минимальный отступ отдельно стоящих зданий, сооружений и строений от границ существующего земельного участка со стороны, выходящей на улицу – по сложившейся линии застройки, с остальных сторон по 3 м.

<дата> ФИО1 направлено об окончании строительства индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением государственной инспекции строительного надзора Самарской области о выявлении самовольной постройки от <дата> № *** на земельном участке выявлен факт возведения индивидуального жилого дома с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а именно нарушен минимальный отступ границы смежного земельного участка с КН № *** Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г.о. Сызрань, земельный участок расположен на территориальной зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В соответствии с градостроительным заключением от <дата> № *** объект расположен с нарушением нормирования расстояния до границ земельного участка по адресу: <адрес>;устанловлен частичный факт самовольного захвата части земельного участка, не принадлежащего ответчику, также нарушены противопожарные расстояния между спорным объектом и индивидуальным жилым ломам по адресу6 г. Сызрань, <адрес>.

Вместе с тем, судом установлено, что самовольно построенный жилой дом возведен на земельном участке, принадлежащем ответчику (истцу по встречному иску) на праве собственности.

Постройка соответствует нормам и требованиям, предъявляемым к постройкам данного функционального назначения, жилой дом для эксплуатации пригоден, что подтверждается градостроительным заключением № *** от <дата>, № *** от <дата>, техническим заключением № *** ООО «Стройпроект», согласно которому жилой дом построен с соблюдением требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, а также техническим паспортом жилого <адрес> от <дата>, выполненного Сызранским филиалом ГУП СО «ЦТИ».

Кроме того, согласно топографической съемке, выполненной ООО «Геосфера», двухэтажный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: г. Сызрань, <адрес>, расположен в границах земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный жилой дома возведен без получения разрешения на строительство, но с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном в установленном порядке, разрешенное использование земельного участка допускает строительство на нем объекта капитального ремонта. Доказательств того, что выстроенный жилой дом по адресу: г. Сызрань, <адрес> возведен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, стороной истца не представлено.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Соответственно, отсутствие такого разрешения не может являться также единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки в тех случаях, когда право собственности на такую постройку уже признано в установленном законом порядке.

Как указывалось выше, в силу ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано за истцом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровья граждан.

С учетом требований названной нормы закона судом проверены обстоятельства, имеет ли место нарушение права и охраняемых законом интересов других лиц, а также создание угрозы жизни и здоровья граждан, при самовольном строительстве, таковых нарушений судом не установлено. А также то обстоятельство. Что земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: г. Сызрань. <адрес>, принадлежат ФИО1 на праве собственности, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

В связи с чем суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для признания за ФИО1 права собственности на выстроенный жилой дом, поскольку дом возведен на земельном участке, принадлежащий ему на праве собственности, в границах земельного участка. Категория и вид разрешенного использования которых допускают строительство и эксплуатацию объекта данного функционального значения (назначение: индивидуальное строительство жилого дома), постройка дома осуществлена с соблюдением строительно-технических, санитарных норм и правил, интересы третьих лиц, являющихся собственниками и владельцами смежных земельных участков, не нарушены, что подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка со смежными собственниками земельных участков.

Также отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить безусловным основанием к отказу во встречном иске о признании права собственности на самовольную постройку, поскольку в данном случае не имеют определяющего значения исходя из разъяснений п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в которых указано, что суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

<дата> ФИО1 обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Сызрани с заявлением на предоставлением отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, на что получила отказ

Далее, что ФИО1 в адрес Комитета направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от <дата>, однако уведомлением от уведомлением от <дата> № *** Комитет информировал ответчика о несоответствии указанных параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, а именно нарушение минимального отступа от границы смежного земельного участка.

<дата> направлено об окончании строительства индивидуального жилищного строительства

Исходя из положений норм ст.222 и вышеуказанных разъяснений, несущественные нарушения линии застройки не являются препятствий для признания права собственности на жилой дом, а также отсутствие разрешения на строительство здания и ввод его в эксплуатацию само по себе не может являться основанием к отказу во встречном иске о признании права собственности на строение.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, что самовольно выстроенный жилой дом нарушает права и охраняемые интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровья граждан, а несущественные нарушения градостроительных норм (а таковыми суд считает нарушение минимального отступа от границы земельного участка (нарушение линии застройки)) не могут быть препятствием к признанию права собственности на самовольно реконструированное здание.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований КСиА Администрации г.о. Сызрань о сносе самовольной постройки и удовлетворить встречный иск о признании за ФИО1 права собственности на самовольно построенный жилой дом по адресу: г. Сызрань, <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требованиях Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань к ФИО1 о сносе самовольной постройки - отказать.

Удовлетворить встречный иск ФИО1 к Администрации г.о. Сызрань, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань о признании права собственности на самовольную постройку.

Признать ФИО1 право собственности на самовольно построенный жилой дом общей площадью № *** кв.м., жилой площадью № *** кв.м., расположенный по адресу: г. Сызрань. <адрес>.

Решение с правом обжалования в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. А также судебное решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, было реализовано право на апелляционное обжалование решения.

Судья О.В. Сапего