Решение № 2А-1653/2017 2А-1653/2017~М-1370/2017 М-1370/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-1653/2017

Решение

именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи О.В.Кривошеевой,

при секретаре Лиджиевой З.Ю.

с участием представителя административного истца М.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1653/2017 по административному исковому заявлению К.А.И., К.Ю.В. к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании совершить определенные действия

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском, указав, что являются сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 541 кв.м.

Обратившись в администрацию муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен дом, в собственность получили отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании пп.1 п.16 ст.11.10, пп.14.5, ст.27 пп.1,2, п.8 ст. 39.15, пп.6,19 ст.39.16, п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки г.Астрахани, утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду того, что земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем земельный участок является ограниченным в обороте.

Отказ полагают незаконным, поскольку земельный участок не находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не ограничен в обороте и не изъят из оборота.

Просят признать незаконным постановление администрации Муниципального образования «Город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома.

Обязать администрацию Муниципального образования «Город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения прав административных истцов путем рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка по <адрес>.

Административные истцы К.А.И., К.Ю.В. в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенности М.А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что постановление ответчика оспаривается только в части отказа по основаниям ограничения земельного участка в обороте ввиду расположения формируемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управления муниципального имущества муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом, представили отзывы в которых возражали против удовлетворения исковых требований, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МУП г.Астрахани «Астрводоканал» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, представил отзыв, в котором указал, что земельный участок, расположенный по <адрес> не находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок который предстоит образовать не может быть предоставлен по основаниям указанным в пунктах 1 - 13, 15 - 19, 22, 23 статьи 39.16 Кодекса.

В соответствии с п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что административные истцы К.А.И., К.Ю.В. являются сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Административные истцы обратилась в администрацию города Астрахани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по указанному адресу в порядке ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 541 кв.м в собственность на основании пп.1 п.16 ст.11.10, пп.14.5, ст.27 пп.1,2, п.8 ст. 39.15, пп.6,19 ст.39.16, п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки г.Астрахани, утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета линии застройки пер.Универсального, а также ввиду того, что земельный участок по <адрес> находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем земельный участок является ограниченным в обороте.

Постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № в части законности отказа ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке административными истцами не оспаривается.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43).

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Такой закон для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на сегодняшний день не принят.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.

Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера К.А.И. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не находится в границах второго пояса санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку среднее расстояние от запрашиваемого земельного участка до берега реки Волга составляет 735 метров.

Данное обстоятельство подтверждается также отзывом на исковое заявление МУП города Астрахани «Астрводоканал», согласно которому земельный участок расположенный по адресу: <адрес> расположен на территории третьего пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения <адрес>.

Пунктом 2.3.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10, установлено, что границы второго пояса зон санитарной охраны водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.

В соответствии с п. 2.3.2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10, боковые границы второго пояса зон санитарной охраны должны быть расположены на расстоянии не менее 500 метров от уреза воды при летне-осенней межени при равнинном рельефе местности; при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м - при крутом.

Согласно Решению Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования «Город Астрахань» использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется специально созданным МУП г. Астрахани "Астрводоканал", с использованием одного источника водоснабжения - реки Волги, системой водопровода, находящейся на левом и правом берегах реки Волги (левобережная зона водоснабжения обеспечивается водой ЛОСВ, правобережная - ПОСВ-1, ПОСВ-2, (ПОСВ-3).

Приказами службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 09 марта 2016 года № № 82, 83, 84 "Об утверждении проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения" утверждены зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" для МУП г. Астрахани "Астрводоканал" правобережной части города. Установлены следующие границы и режимы второго пояса (пояса ограничений) зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: вверх по течению на расстоянии 78 км; вниз по течению - 250 м от водозабора, боковые границы - 500 м от уреза меженного уровня воды в реке.

Учитывая, что спорный земельный участок расположен на расстоянии 735 м от до берега реки Волга, что не оспорено административным ответчиком, спорный земельный участок не находится в пределах границы территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>.

Доказательств включения в установленном порядке спорного земельного участка в состав земель особо охраняемых природных территорий и объектов, также не представлено.

Суд также учитывает, что в данном случае граждане реализуют свое право на оформление в собственность земельного участка уже находящегося в их фактическом пользовании на основаниях, признаваемых законом.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган местного самоуправления.

Доказательств тому, земельный участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, как это указано в оспариваемом постановлении, административным ответчиком не представлено.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, администрацией города не представлено.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> ввиду того, что земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и является ограниченным в обороте необоснованно и незаконно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление К.А.И., К.Ю.В. к администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании совершить определенные действия.

Признать постановление администрации Муниципального образования «Город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома в части отказа по основаниям ограничения земельного участка в обороте ввиду расположения формируемого земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов К.А.И., К.Ю.В..

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов К.А.И., К.Ю.В. обязать администрацию Муниципального образования «Город Астрахань» рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка по ул. Прибрежной/ул.Шахтинской 72/12 в Трусовском районе для эксплуатации жилого дома с учетом принятого решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Трусовский районный суд <адрес> и истцам К.А.И., К.Ю.В. об исполнении решения суда по административному делу.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 1.09.2017 года.

Судья: Кривошеева О.В.