Постановление № 5-188/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 5-174/2020

Дело № 5-188/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2020 года гор. Советск

Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Мамаев С.М., при секретаре Гориновой Л.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, К.П.В.,

рассмотрев материалы административного дела в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Кировской <адрес>, гражданина РФ, холостого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, работающего ИПБЮЛ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 04.07.2020 года в период времени с 22 часов 50 минут по 24 часа 00 минут, являясь индивидуальным предпринимателем, в нарушение п. 1.2.1, п. 1.2.2, п. 1.2.4 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 года №122-П в ред. Постановления Правительства Кировской области от 08.06.2020 №289-П), пп. «а» п.3, пп. «г» п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417, ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в период действия на территории Кировской области режима повышенной готовности (карантина), введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44, осуществил досуговое, развлекательное мероприятие с очным присутствием граждан для проведения дискотек в кафе «Б» по адресу: Кировская <адрес>, создавая угрозу безопасности здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. В действиях ФИО1 отсутствуют признаки административного правонарушения по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, надлежащим образом извещённого о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

Также пунктом «б» части 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В части 10 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей;

Согласно ст.29 Закона №52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ принят Указ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из пункта 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 установлен порядок продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

В п.п. «а» и «а2» Закона № 68-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение; устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «а», «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В развитие вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 «О введении режима повышенной готовности», в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Закона № 68-ФЗ, на территории Кировской области с 17.03.2020 года введен режим повышенной готовности.

Ограничения для граждан и организаций на территории Кировской области на период режима повышенной готовности (карантина) установлены Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П (в ред. постановлений Правительства Кировской области от 27.03.2020 N 129-П, от 31.03.2020 N 130-П, от 03.04.2020 N 137-П, от 10.04.2020 N 143-П, от 13.04.2020 N 167-П, от 20.04.2020 N 198-П, от 22.04.2020 N 199-П, от 24.04.2020 N 203-П, от 30.04.2020 N 222-П, 05.05.2020 N 224-П, от 11.05.2020 N 225-П, от 19.05.2020 N 258-П, от 26.05.2020 N 262-П, от 02.06.2020 N 266-П, от 08.06.2020 N 289-П, от 30.06.2020 года №350-П) «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области».

В соответствии с пунктом 1.2.1 указанного Постановления (в ред. постановления Правительства Кировской области от 30.06.2020 N 350-П ) до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 "О введении режима повышенной готовности" было приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан.

В силу пункта 1.2.2 указанного Постановления (в ред. постановления Правительства Кировской области от 30.06.2020 N 350-П ) до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 "О введении режима повышенной готовности" была приостановлена деятельность ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и развлекательных центров для взрослых и детей, иных развлекательных и досуговых заведений, предоставляющих услуги по организации и проведению активного отдыха и развлечений, культурно-массовых и зрелищных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1.2.4 указанного Постановления (в ред. постановления Правительства Кировской области от 30.06.2020 N 350-П ) до отмены режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 "О введении режима повышенной готовности" была приостановлена деятельность предприятий (объектов) общественного питания по оказанию услуг общественного питания, включая услуги по организации досуга и (или) развлечений, расположенных в торговых, торгово-развлекательных комплексах (центрах), моллах, на рынках, в кинотеатрах (кинозалах), на спортивных объектах, в детских игровых комнатах, развлекательных центрах для взрослых и детей, иных развлекательных и досуговых заведениях, предоставляющих услуги по организации и проведению активного отдыха и развлечений, культурно-массовых и зрелищных мероприятий.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 04.07.2020 года (в период действия на территории Кировской области режима повышенной готовности и применения ограничительных мероприятий), не выполнил правило поведения при введенном режиме повышенной готовности на территории Кировской области, а именно, организовал досуговую деятельность кафе «Б по адресу: <адрес> допустил нахождение граждан в кафе, создавая тем самым угрозу безопасности здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, чем нарушил требования п.п. 1.2.1, 1.2.2, 1.2.4 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П (в ред. постановления Правительства Кировской области от 30.06.2020 №350-П).

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от 20.08.2020, согласно которого ФИО1 04.07.2020 года в период времени с 22 часов 50 минут по 24 часа 00 минут, являясь индивидуальным предпринимателем, в нарушение п. 1.2.1, п. 1.2.2, п. 1.2.4 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 года №122-П в ред. Постановления Правительства Кировской области от 08.06.2020 №289-П), пп. «а» п.3, пп. «г» п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417, ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в период действия на территории Кировской области режима повышенной готовности (карантина), введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44, осуществил досуговое, развлекательное мероприятие с очным присутствием граждан для проведения дискотек в кафе «Б» по адресу: <адрес>, создавая угрозу безопасности здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц;

- сообщением С.Ю.С. от 04.07.2020 о том, что клуб «Б» осуществляет свою деятельность через запасной выход с территории магазина «Д»;

- объяснением С.Ю.С. от 14.07.2020 о том, что 04.07.2020 года около 20.50 в период карантина молодые люди ходят по территории магазина «Д» в клуб «Б» через запасной выход, громко разговаривают, курят, фотографируются;

- рапортом КО ППСП МВД России «Советский» Н.А.М., из которого следует, что при проверке сообщения ФИО2 было установлено, что вход в кафе «Б» осуществляется с территории магазина «Д», но момент проверки в кафе за столиками находятся около 15 человек.

- объяснением ФИО1 от 14.07.2020 года в соответствии с которым, 04.07.2020 года он осуществлял деятельность кафе «Б» для реализации пива с соблюдением дистанции между столами. Вечером он открыл дверь запасного выхода для проветривания помещения, при этом не успел предупредить посетителей кафе о том, что там территория магазина «Д».

- договором аренды нежилого помещения по адресу <адрес> от 20.12.2019 года между ИП Д.В.А. и ИП ФИО1

- показаниями свидетеля М.С.А. из которых следует, что в вечернее время он совместно с Н.А.М. выехал для проверки сообщения ФИО2 о том, что по ее земельному участку около магазина «Д» посетители ходят в кафе «Б» через запасной выход. Центральная дверь кафе была открыта. Вместе с Н.А.М. зашли в фойе. В зале отдыха играла светомузыка, было больше 10 человек. В зале и фойе находилось более 10 человек, кто то танцевал, кто то сидел за столиками. В кафе работал бар, бармен находился за стойкой. В кассе продавались входные билеты и посетителям выдавались браслеты. Вышедшему к ним ФИО1 они пояснили, что приехали для проверки сообщения о том, что по территории земельного участка магазина «Твой дом» ходят посторонние и шумят. Также у него спросили почему работает кафе в период самоизоляции. ФИО1 ответил, что они отмечают узким кругом день рождения. Все посетители кафе были без масок, от комментариев и общения с ними отказывались. Багин сказал, что вход закроет, но ничего не менялось, кафе продолжало работать. О происходящем они сообщили в дежурную часть и вызвали участкового.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств по административному делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административным органом протокол об административном правонарушении составлен на ФИО1 как на индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 17.08.2020 года вид деятельности ИП ФИО1 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС – 56.10 – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Проанализировав собранные по данному делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об их достаточности для вывода о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 как события правонарушения, так и необходимых признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ФИО1 как индивидуального предпринимателя, использующего помещение кафе для предпринимательской деятельности.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в судебном заседании не установлено.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушения КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлены.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного ИП ФИО1 правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения, складывающиеся в сфере общественной безопасности и общественного порядка, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Обстоятельством, смягчающим ответственность суд учитывает наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, суд не установил.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 20.6.1 КоАП РФ, совершено ФИО1 в период действия на территории Кировской области режима повышенной готовности и применения ограничительных мероприятий, а предоставление помещения кафе для проведения досугового мероприятия предполагает непосредственный контакт между множеством лиц в закрытом арендуемом помещении, что создает риск заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) посетителей кафе, оснований для назначения наказания в виде предупреждения у суда не имеется.

С учётом обстоятельств дела, личности ФИО1, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, материального положения, прихожу к выводу, что достижение установленных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания возможно путём назначения ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать) тысяч рублей.

Штраф должен быть перечислен на расчетный счет <данные изъяты>

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Несвоевременная уплата штрафа влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (двойной размер неуплаченного штрафа либо административный арест до 15 суток).

Квитанцию после оплаты административного штрафа необходимо предоставить в канцелярию Советского районного суда Кировской области по адресу: <...> этаж, каб. №5.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области.

Судья С.М. Мамаев