Решение № 2А-244/2019 2А-244/2019~М-209/2019 М-209/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-244/2019

Дело № 2а-244/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Чадан 18 сентября 2019 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Тагалановой С.К., с участием представителя административного истца Ч, действующей по доверенности, при секретаре Ондар Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» к Государственной инспекции труда в Республике Тыва о признании акта проверки и предписания незаконными, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» (далее - ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ММЦ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Тыва (далее – Инспекция) о признании акта проверки №-И и предписания №-И от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, указывая на то, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Республике Тыва проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр», по результатам которой вынесены акт проверки №-И и предписание №-И, содержащие требования об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: произвести перерасчёт заработной платы М за период с марта 2018 года по март 2019 года в соответствии с МРОТ согласно статьям 22, 133, 136, 315, 316, 317 ТК РФ; начислить и оплатить часы сверхурочной работы М за период с марта 2018 года по март 2019 года за первые 2 часа в полуторном размере, а последующие в двойном размере, а последующие в двойном размере согласно ст. 152 ТК РФ; произвести перерасчёт и оплату отпускных исходя из изменённого среднего заработка в соответствии со ст. 139 ТК РФ. Акт проверки и предписание считает незаконными и подлежащими отмене. Пункты, указанные в предписании являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом. Предписание с возложением обязанности на работодателя произвести перерасчёт заработной платы М за период с марта 2018 года по март 2019 года, начисление и выплата часы сверхурочной работы М за период с марта 2018 года по март 2019 года, произвести перерасчёт и оплату отпускных исходя из изменённого среднего заработка, считает вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным. Государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры. Просит признать незаконными акт проверки и предписание Государственной инспекции труда в Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ».

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, указала, что с доводами истца, указанными в административном исковом заявлении не согласна по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 133 ТК РФ). Устанавливая систему оплаты труда, каждый работодатель должен в равной мере соблюдать, как положения части 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ, гарантирующей работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже МРОТ, так и положения статей 2, 132, 135, 146, 315, 317 ТК РФ, в том числе и правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях. Так, 7 декабря 2017 года Конституционным Судом РФ вынесено постановление № 38-П, согласно которому не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте РФ) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Согласно Федеральному закону «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2018 года составляет 9489 рублей в месяц. С учётом районного коэффициента (40 %) и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (50 %), минимальная заработная плата в Республике Тыва, за исключением Монгун-Тайгинского, Тоджинского, Тере-Хольского районов должна составлять 18029,1 рублей (9489 рублей + 90 %), с 1 мая 2018 года минимальный размер оплаты труда составляет 11163 рублей. С учётом районного коэффициента (40 %) и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (50 %), минимальная заработная плата в Республике Тыва, за исключением Монгун-Тайгинского, Тоджинского, Тере-Хольского районов должна составлять 21210 рублей (11163 рублей + 90 %).Кроме того, в Постановлении от 11 апреля 2019 года № 17-П Конституционный Суд РФ рассмотрев дело о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133 и частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, установил, что в том случае, когда трудовая деятельность осуществляется в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством. Выплаты, связанные со сверхурочной работой, работой в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в отличие от компенсационных выплат иного характера, не могут включаться в состав регулярно получаемой месячной заработной платы, которая исчисляется с учётом постоянно действующих факторов организации труда, производственной сферы или неблагоприятных климатических условий и т.п.Исходя из анализа представленных работодателем расчётных листков за период с января 2018 года по март 2019 года следует, что сверхурочные часы, отрабатываемые работником М во время дежурств, работодателем в нарушение статьи 152 Трудового кодекса РФ начисляются и оплачиваются в одинарном размере. Кроме того, заработная плата работника за период с января 2018 года по март 2019 года, отработавшего полностью норму рабочего времени и выполнившему норму труда (трудовые обязанности), без учёта районного коэффициента и северной надбавки составляет ниже минимального размера оплаты труда в нарушение статей 22, 133, 136, 315 – 317 ТК РФ. Как установлено статьёй 356 ТК РФ, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений. В данном случае государственный инспектор труда руководствуется положением статьи 357 ТК РФ, а именно: в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Государственная инспекция труда осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и принимает меры по их устранению. При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, в том числе и посредством вынесения обязательного для работодателя предписания об исполнении норм трудового законодательства. Установленные в результате проверки нарушения трудовых прав работника М, носит очевидный и грубый характер, в связи с чем работодателю правомерно выдано обязательное для исполнения предписание. Оспариваемое предписание является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное уполномоченным лицом. Из анализа указанных норм и их системного толкования, очевиден факт нарушения работодателем трудового законодательства. Просит в удовлетворении административного искового заявления ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» об оспаривании акта проверки и предписания отказать.

14 сентября 2019 года определением суда в качестве заинтересованного лица привлечена М.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административное исковое заявление, пояснив, что указанные в предписании нарушения являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению судом. Возложение обязанности на работодателя произвести перерасчёт заработной платы М за период с марта 2018 года по март 2019 года, начисление и выплата часы сверхурочной работы М за период с марта 2018 года по март 2019 года, произвести перерасчёт и оплату отпускных исходя из изменённого среднего заработка, вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, в связи с чем является незаконным. Государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры.

Административный ответчик в лице государственного инспектора ФИО1 в судебном заседании 26 августа 2019 года с административным иском не согласилась, указав, что установленные в результате проверки нарушения трудовых прав работника М, носит очевидный и грубый характер в связи с чем в отношении работодателя вынесено обязательное для исполнения предписание в котором возложена обязанность устранения нарушений трудовых прав работника М

Заинтересованное лицо М в судебном заседании 26 августа 2019 года с административным иском не согласилась и пояснила, что инспектором труда вынесено законное и обоснованное предписание.

Выслушав стороны, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено, что акт проверки №-И и предписание №-И вынесены 12 июля 2019 года, административным истцом получены в тот же день.

22 июля 2019 года в суд поступила жалоба ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ», которая оставлена без движения, для устранения недостатков предоставлен срок до 29 июля 2019 года.

29 июля 2019 года административным истцом ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ», указанные недостатки устранены, административное исковое заявление приятно в производство суда.

Таким образом, срок обжалования предписания не истек, административное исковое заявление подано в срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации, контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляется федеральной инспекцией труда.

К числу основных способов защиты трудовых прав ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации относит государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Реализация данного способа предполагает защиту трудовых прав работников органами государственного надзора и контроля.

Федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 1 ч. 1 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 360 ТК Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом абз. 5 ч. 4 ст. 360 ТК Российской Федерации определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Согласно части 2 ст. 357 Трудового кодекса РФ, в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящему на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеются решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания.

Статьей 361 ТК РФ предусмотрена возможность обжалования предписаний инспектора труда как в порядке подчиненности руководителю, так и в судебном порядке.

Судом установлено, что 21 марта 2019 года работник ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ММЦ» М обратилась в Государственную инспекцию труда в Республике Тыва с заявлением о проведении проверки начислений ей заработной платы за 2018 и 2019 годы вместе с часами дежурств в ночное время согласно табелю учёта рабочего времени и графика дежурств клинических лаборантов.

Обращение зарегистрировано за № 21 марта 2019 года.

27 марта 2019 года Государственной инспекцией труда в Республике Тыва вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки ГБУЗ Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, на основании обращения № от 21 марта 2019 года.

19 апреля 2019 года актом проверки Государственной инспекцией труда в Республике Тыва №-И установлено, что сверхурочные часы, отрабатываемые работником М во время дежурств, работодателем в нарушение ст. 152 ТК РФ начисляются и оплачиваются в одинарном размере. Заработная плата М за период с января 2018 года по март 2019 год, отработавшей полностью норму рабочего времени и выполнившему норму труда (трудовые обязанности), без учёта районного коэффициента и северной надбавки составляет ниже минимального размера оплаты труда в нарушение статей 22, 133, 136, 315 -317 ТК РФ. В апреле и сентябре 2018 года М были предоставлены очередные оплачиваемые отпуска и начислены отпускные исходя из среднего заработка. В связи с тем, что заработная плата М с января 2018 года начислялись ниже минимального размера оплаты труда, средний заработок для начисления отпускных рассчитан неверно. В связи с чем, необходимо произвести перерасчёт заработной платы М за период с марта 2018 года по март 2019 года в соответствии с минимальным размером оплаты труда согласно статей 22, 133, 136, 315 -317 ТК РФ; начислить и оплатить часы сверхурочной работы М за период с марта 2018 года по март 2019 года за первые два часа в полуторном размере, а последующие в двойном размере согласно ст. 152 ТК РФ; произвести перерасчёт и оплату отпускных исходя из изменённого среднего заработка в соответствии со ст. 139 ТК РФ.

19 сентября 2019 года на основании акта проверки Государственным инспектором труда вынесено предписание №-И, которым обязывает ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: произвести перерасчёт заработной платы М за период с марта 2018 года по март 2019 года в соответствии с минимальным размером оплаты труда согласно статей 22, 133, 136, 315 -317 ТК РФ; начислить и оплатить часы сверхурочной работы М за период с марта 2018 года по март 2019 года за первые два часа в полуторном размере, а последующие в двойном размере согласно ст. 152 ТК РФ; произвести перерасчёт и оплату отпускных исходя из изменённого среднего заработка в соответствии со ст. 139 ТК РФ. Срок выполнения предписания установлен до 17 мая 2019 года.

В предписании разъяснены порядок и сроки его обжалования, в течение 15 дней со дня вручения в порядке, установленном пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и федерального контроля».

Предписание ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» не обжаловано.

20 июня 2019 года Государственной инспекцией труда в Республике Тыва вынесено распоряжение о проведении проверки ГБУЗ Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания №-И об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере труда, срок исполнения которых истек.

Актом проверки №-И от 12 июля 2019 года установлено, что предписание №-И от 19 апреля 2019 года не исполнено, данным предписанием Государственная инспекция труда РТ обязывала ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих норму трудового права, а именно: произвести перерасчёт заработной платы М за период с марта 2018 года по март 2019 года в соответствии с минимальным размером оплаты труда согласно статей 22, 133, 136, 315 -317 ТК РФ; начислить и оплатить часы сверхурочной работы М за период с марта 2018 года по март 2019 года за первые два часа в полуторном размере, а последующие в двойном размере согласно ст. 152 ТК РФ; произвести перерасчёт и оплату отпускных исходя из изменённого среднего заработка в соответствии со ст. 139 ТК РФ.

На основании акта проверки вынесено предписание №-И от 12 июля 2019 года, которым обязывает ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих норму трудового права, а именно: произвести перерасчёт заработной платы М за период с марта 2018 года по март 2019 года в соответствии с минимальным размером оплаты труда согласно статей 22, 133, 136, 315 -317 ТК РФ; начислить и оплатить часы сверхурочной работы М за период с марта 2018 года по март 2019 года за первые два часа в полуторном размере, а последующие в двойном размере согласно ст. 152 ТК РФ; произвести перерасчёт и оплату отпускных исходя из изменённого среднего заработка в соответствии со ст. 139 ТК РФ. Срок исполнения предписания установлен 09 августа 2019 года.

В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 357 Трудового кодекса РФ предусмотрено право государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан, что предусмотрено требованиями ст. 360 Трудового кодекса РФ.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства; вмешательство должно быть соразмерным, и выдача предписания не должна нарушать справедливого баланса законных интересов работника и работодателя.

В силу статьи 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч.1 ст.133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.133 ТК РФ).

Статьями 315 - 317 ТК РФ для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрено применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, размер которых устанавливается Правительством РФ. Аналогичные нормы предусмотрены статьями 10 и 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2017 г. N 38-П, за работу в особых климатических условиях, в т. ч. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районные коэффициенты и процентные надбавки начисляются сверх установленного минимального размера оплаты труда.

Согласно Федеральному закону «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 01 января 2018 года составляет 9489 рублей в месяц.

Согласно Федеральному закону «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 01 января 2019 года составляет 11280 рублей в месяц.

В силу ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

В соответствии со статьей 320 Трудового кодекса РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Частью 1 статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации установлена повышенная оплаты сверхурочной работы (за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере). Положением данной нормы также предусмотрено, что конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Судом установлено, что М на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница» в лице и.о. главного врача О, действующей на основании Устава, именуемая в дальнейшем «Работодатель» с одной стороны, и М, именуемая в дальнейшем «Работник», с другой стороны, которым Работник принимается на работу <данные изъяты>. Работа у Работодателя для Работника является основной. Договор заключён на неопределённый срок. Условия труда Работника: оклад – <данные изъяты> рублей, коэффициент вредности – 15 % - <данные изъяты> руб., коэффициент стажа – 30 % - <данные изъяты> руб., коэффициент районный, северный – 90 % - <данные изъяты> руб., КДУ – 25 % - <данные изъяты> руб. Итого <данные изъяты> руб.

В соответствии с п. 4.1 трудового договора установлена нормальная продолжительность рабочего времени.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад установлен в размере <данные изъяты> рублей, выплата за вредные условия труда в размере 4% (<данные изъяты> руб.), надбавка за квалификационную категорию в размере 15% (<данные изъяты> руб.), районный коэффициент 40% (<данные изъяты> руб.), северная надбавка 50% (<данные изъяты> руб.), ППК 1,111% (<данные изъяты> руб.).

Из коллективного договора ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» на 2018-2020 годы, который принят на общем собрании 10 апреля 2018 года, зарегистрированного в Тувинской Республиканской организации Профсоюзов работников здравоохранения РФ 09 июля 2018 года, а также в Министерстве труда социальной политики Республики Тыва 20 июля 2018 года, следует, что в соответствии с п. 2.2 настоящего договора указано, что трудовой договор заключается в письменной форме, оформляется в 2-х экземплярах. Содержание трудового договора регламентируется ст. 57 ТК РФ.

Согласно п. 2.12 работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

П. 3.1.6 Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с теми, которые установлены Коллективным договором.

П. 3.1.7 Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными актами правовыми актами, содержащими нормы труда.

3.1.11 за работу в субботу, воскресенье по графику сменности работники должны получать заработную плату в обычном размере, а если на нерабочий праздничный день, то оплата труда производится в двойном размере в соответствии со ст. 153 ТК РФ.

5.1 работодатель обязуется строго выполнять правила внутреннего распорядка. Продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю ( ст. 91 ТК РФ), а для медицинских работников не более 39 часов в неделю ( ст. 350 ТК РФ). Для всех работников устанавливается 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочей недели определяется Правительством РФ.

Согласно положению об оплате труда работников ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ММЦ», которое утверждено главным врачом 29.01.2019 года в п.п.2.2.3. размер доплаты при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, устанавливается с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы работником по соглашению сторон трудового договора. Минимальный размер повышения оплаты труда за работу в ночное время (с 22 часов до 6 часов) составляет 20 % оклада, рассчитанного за каждый час работы в ночное время. Доплата работникам, привлекавшимся в выходные или нерабочие праздничные дни, а также в сверхурочной работе, производится в соответствии с трудовым законодательством. При начислении заработной платы по совместительству руководствоваться требованиями ст. 284 ТК РФ. Продолжительность рабочего времени по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени, установленной для соответствующей категории.

Согласно приказу о совмещении № от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ММЦ», следует, что руководствуясь ст. 60.2 ТК РФ, М, <данные изъяты> временно разрешить совмещение ночных дежурств КДЛ с ДД.ММ.ГГГГ. С приказом М не ознакомлена.

Из штатного расписания на 2018, 2019 год, в должности <данные изъяты> предусмотрено 6,75 штатных единиц, для каждой из которых установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> рублей, выплата за вредные условия труда, надбавка за квалификационную категорию, выплата за стаж непрерывной работы, районный коэффициент и северная надбавка. Итого фонд оплаты труда (далее – ФОТ) за месяц клинического лаборанта высшей категории составляет <данные изъяты> рублей.

Из табелей учета рабочего времени за январь 2018 года М по основной должности <данные изъяты> отработано 122,4 часа, а также 152 часа дежурств, из которых 48 часов в ночное время. Таким образом, за январь 2018 года всего отработано 274,4 часа, при 36-часовой рабочей неделе норма составляет 122,4 часа, М сверхурочно отработано 152 часа. Из расчетного листка за январь 2018 года М начислено <данные изъяты> рублей, в том числе оклад в размере <данные изъяты> рублей, надбавка за квалификационную категорию <данные изъяты> рублей, доплата за вредные условия труда <данные изъяты> рублей, надбавка за стаж работы <данные изъяты> рублей, районный коэффициент и северная надбавка <данные изъяты> рублей, что ниже минимального размера оплаты труда. За дежурство начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рублей, доплата за совмещение 25% <данные изъяты> рублей. Оплата за дежурство работодателем производится исходя из стоимости 1 часа работы по должности клинического лаборанта.

- в феврале 2018 года М по основной должности отработано 129,6 часов, а также 112 часов дежурств, из которых 48 часов в ночное время, всего отработано 241,6 час. при норме 135,8 часов, сверхурочно отработано 112 часов. Из расчетного листка за февраль 2018 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты> рублей, в том числе оклад в размере <данные изъяты> рублей, надбавка за квалификационную категорию <данные изъяты> рублей, доплата за вредные условия труда <данные изъяты> рублей, надбавка за стаж работы <данные изъяты> рублей, районный коэффициент и северная надбавка <данные изъяты> рублей, без учета районного коэффициента и северной надбавки составила <данные изъяты> рублей, что ниже минимального размера оплаты труда, за дежурство работнику начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рублей, доплата за совмещение 25% <данные изъяты> рублей.

- в марте 2018 года М по основной должности отработала 144 часа, 200 часов дежурств, из которых 72 часа в ночное время. Всего отработано 344 часа, при норме 143 часа по производственному календарю, сверхурочно отработано 200 часов. За март 2018 года М по основной должности всего начислено <данные изъяты> рублей, в том числе оклад в размере <данные изъяты> рублей, надбавка за квалификационную категорию <данные изъяты> рублей, доплата за вредные условия труда <данные изъяты> рублей, надбавка за стаж работы <данные изъяты> рублей, районный коэффициент и северная надбавка <данные изъяты> рублей, без учета районного коэффициента и северной надбавки составила <данные изъяты> рублей, что ниже минимального размера оплаты труда. Также за дежурство работнику начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рублей, доплата за совмещение 25% <данные изъяты> рублей.

- в мае 2018 года М отработано 136,8 часов, а также 136 часов дежурств, из которых 56 часов в ночное время, всего отработано 272,8 часа, при норме 143 часа, М сверхурочно отработано 136 часов. Ей за май 2018 года по основной должности всего начислено <данные изъяты> рублей, в том числе оклад в размере <данные изъяты> рублей, надбавка за квалификационную категорию <данные изъяты> рублей, доплата за вредные условия труда <данные изъяты> рублей, надбавка за стаж работы <данные изъяты> рублей, районный коэффициент и северная надбавка <данные изъяты> рублей, без учета районного коэффициента и северной надбавки составила <данные изъяты> рублей, что ниже минимального размера оплаты труда. Также за дежурство работнику начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рублей.

- в июне 2018 года М по основной должности отработано 144 часа и 136 часов дежурств, из которых 56 часов в ночное время, всего отработано 280 часов, при норме, согласно производственного календаря 143 часа. Сверхурочно отработано 137 часов. За июнь начислено <данные изъяты> рублей, в том числе оклад в размере <данные изъяты> рублей, надбавка за квалификационную категорию <данные изъяты> рублей, доплата за вредные условия труда <данные изъяты> рублей, надбавка за стаж работы <данные изъяты> рублей, районный коэффициент и северная надбавка <данные изъяты> рублей, без учета районного коэффициента и северной надбавки ниже минимального размера оплаты труда. Также за дежурство работнику начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рублей.

- в июле 2018 года М по основной должности отработано 122,4 часа, а также 135 часов дежурств, из которых 72 часа в ночное время, всего отработано 257,4 часа, при норме часов 158,4 часов, сверхурочно М отработано 99 часов. Ей всего начислено <данные изъяты> рублей, что ниже минимального размера оплаты труда. Также за дежурство М начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рублей.

- в августе 2018 года М по основной должности клинического лаборанта отработано 100,8 часов, а также 136 часов дежурств, из которых 56 часов в ночное время, всего отработано 236,8 часов, при норме 165,6 часов, сверхурочно отработано 71,2 час. По основной должности М всего начислено <данные изъяты> рублей. Также за дежурство работнику начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рублей.

- в октябре 2018 года М по основной должности отработано 165,6 часов, а также 120 часов дежурств, из которых 56 часов в ночное время. Таким образом, за октябрь 2018 года всего отработано 285,6 часов, при норме 165,6 часов, сверхурочно отработано 120 часов. М по основной должности всего начислено <данные изъяты> рублей, без учета районного коэффициента и северной надбавки составила <данные изъяты> рублей, что ниже минимального размера оплаты труда, за дежурство работнику начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рублей.

- в ноябре 2018 года М по основной должности отработано 151,2 час, 136 часов дежурств, из которых 56 часов в ночное время, всего отработано 287,2 часов, при норме 151,2 час., сверхурочно отработано 136 часов. М начислено <данные изъяты> рублей, без учета районного коэффициента и северной надбавки составила <данные изъяты> рублей, что ниже минимального размера оплаты, за дежурство работнику начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рубля.

- в декабре 2018 года М по основной должности клинического лаборанта отработано 151,2 часа, 144 часа дежурств, из которых 56 часов в ночное время, всего отработано 295,2 часов, при норме 150,2 часов, сверхурочно отработано 145 часов. Ей начислено <данные изъяты> рублей, без учета районного коэффициента и северной надбавки ниже минимального размера оплаты труда, за дежурство начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рубля, доплата за совмещение <данные изъяты> рублей.

- в январе 2019 года М отработано 122,4 часа, 120 часов дежурств, из которых 48 часов в ночное время, всего отработано 242,4 часа, при норме 122,4 часа, сверхурочно отработано 120 часов. М всего начислено <данные изъяты> рублей, что без учета районного коэффициента и северной надбавки составила <данные изъяты> рублей, что ниже минимального размера оплаты труда, за дежурство работнику начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рублей.

- в феврале 2019 года М м.М. отработано 136,8 часов, а также 88 часов дежурств, из которых 40 часов в ночное время, всего отработано 274,4 часа, при норме 143 часа, сверхурочно отработано 88 часов. М всего начислено <данные изъяты> рублей, без учета районного коэффициента и северной надбавки составила <данные изъяты> рублей, что ниже минимального размера оплаты труда, за дежурство работнику начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рубля.

- в марте 2019 года М отработано 144 часа, 152 часа дежурств, из которых 56 часов в ночное время, всего отработано 274,4 часа, при норме 143 часа, сверхурочно отработано 153 часа. М начислено <данные изъяты> рублей, без учета районного коэффициента и северной надбавки составила <данные изъяты> рублей, что ниже минимального размера оплаты труда, за дежурство начислено <данные изъяты> рублей, за работу в ночное время <данные изъяты> рубля.

Таким образом, судом установлено, что работодателем - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» в отношении работка М допущены очевидные нарушения трудового законодательства, в виду, изложенного суд полагает, что предписание об устранении нарушения трудовых прав работника М вынесено государственным инспектором труда в пределах предоставленных ему трудовым законодательством полномочий, при наличии к тому законных оснований, установленных ст. 357 ТК РФ.

Доводы административного истца о том, что выдавая предписание об устранении нарушений трудового законодательства, государственный инспектор вышел за пределы своих полномочий, определенных трудовым законодательством, суд находит несостоятельными, так как они не основаны на нормах материального закона, противоречат имеющимся в деле доказательствам, из которых следует, что имели место очевидные нарушения трудового законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» к Государственной инспекции труда в Республике Тыва о признании предписания №-И и предписания №-И от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» к Государственной инспекции труда в Республике Тыва к Государственной инспекции труда в Республике Тыва о признании акта проверки №-И и предписания №-И от ДД.ММ.ГГГГ незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 года.

Судья Тагаланова С.К.