Решение № 12-6/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 21 мая 2019 года

Судья Тевризского районного суда Омской области Задорожний С.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по доверенности ФИО2, при секретаре Хлебниковой Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 31 от 19.03.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении заведующей МБДОУ Тевризского муниципального района Омской области «Белоярский детский сад» ФИО1 по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО3 от 19 марта 2019 года, заведующая МБДОУ «Белоярский детский сад» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Заведующая МБДОУ «Белоярский детский сад» ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что постановление № 31 от 19 марта 2019 года является не законным по следующим основаниям: согласно п. 13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м. от пола. В постановлении не указано, чистая ли посуда для доставки пищи от пищеблока до групповой хранилась навалом на столах; согласно п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 в туалетных комнатах старшей и подготовительной групп устанавливаются детские унитазы из расчета 1 унитаз на 5 детей. Группы в детском саду разновозрастные, количество воспитанников 2 группы - 16 человек. Из них 9 воспитанников младшего дошкольного возраста пользуются индивидуальными горшками, в туалетной комнате исправны 3 унитаза, что соответствует установленным требованиям; согласно п. 3.4 СП 3.5.1378-03 профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство. Проба раствора дезинфектанта исследовалась на соответствие требованиям раздела II п. 9 МУ по применению хлорамина от 21.10.1975 г., тогда как учреждением используется Инструкция №1 по применению дезинфицирующего средства «Хлорамин Б». В протоколе не достаточно описана объективная сторона правонарушения и не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление. Просит суд отменить постановление № 31 от 19 марта 2019 года и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Белоярский детский сад» ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что на момент проверки навалом лежала грязная а не чистая посуда, унитазы в группе все были исправны, у одного было небольшое протекание воды из бачка, но он работал согласно своему функциональному назначению, кроме того, из 16 человек 9 пользуются горшками, следовательно, наличие 3 унитазов на 7 детей соответствует предъявляемым требованиям. При приготовлении раствора дезинфектанта они не используют инструкцию, указанную в акте проверки и постановлении, раствор который был взят на исследование не использовался, это были остатки раствора, из которого хлор частично испарился.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагает, что обжалуемое постановление законно и не подлежит отмене, поскольку на момент проведения проверки все указанные нарушения имели место, в нарушение установленных норм и правил чистая, а не грязная, посуда хранилась навалом, один из унитазов в группе был неисправен, поскольку вода из него протекала на пол, в связи с чем, дети в туалете могли поскользнуться и получить травму, низкое содержание хлора в растворе дезинфектанта может повлечь некачественную обработку и развитие различного рода инфекций. Просила оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 10.01.2019 года № 17 в отношении МБДОУ «Белоярский детский сад» проведена плановая выездная проверка обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате проведенной проверки, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований которые зафиксированы в акте от 08.02.2019 года, в том числе:

- хранение посуды для доставки пищи от пищеблока до групповой осуществляется на столах навалом (п. 13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13);

- не осуществляется входной контроль поступающих продуктов, не регистрируются результаты контроля в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок. Нарушение устранено в ходе проверки;

- в туалетной комнате 2 группы 1 унитаз находится в неисправном состоянии (протекает) (п. 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);

- проба раствора дезинфектанта, отобранная в туалетной комнате, не соответствует требованиям раздела II п. 9 МУ по применению хлорамина от 21.10.1975 (п. 3.4 СП 3.5.1378-03).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.201 года № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 2 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.1.3049-13 утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года № 26 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации воспитания, обучения, развития и оздоровления, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

СП 3.5.1378-03 утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2009 года № 131 установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Вина заведующей МБДОУ «Белоярский детский сад» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 9 от 22.02.2019; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 10.01.2019 № 17; актом проверки № 17 от 08.02.2019; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 17 от 08.02.2019 и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В связи, с чем полагаю, что вина заведующей МБДОУ «Белоярский детский сад» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ доказана совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Доводы о том, что навалом хранилась грязная посуда, все унитазы во второй группе были в исправном состоянии, отобранный раствор дезинфектанта не использовался по назначению, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются исследованными материалами дела.

Доказательств, подтверждающих принятие заведующей МБДОУ «Белоярский детский сад» ФИО1 всех зависящих от неё достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено и не установлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях заведующей МБДОУ «Белоярский детский сад» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Оснований для признания действий заведующей МБДОУ «Белоярский детский сад» ФИО1 малозначительными не усматривается.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Допущенное заведующей МБДОУ «Белоярский детский сад» ФИО1 правонарушение влечет ухудшение качества воспитания, обучения, обучения, развития и оздоровления детей, посещающих муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, создает угрозу их жизни и здоровью, а потому не может быть признано малозначительным. Частичное устранение нарушений, после привлечения заведующей МБДОУ «Белоярский детский сад» ФИО1 к административной ответственности, также не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При таких обстоятельствах в отношении заведующей МБДОУ «Белоярский детский сад» ФИО1 правильно составлен протокол об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом и содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, и обстоятельств совершения правонарушения в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Наказание является справедливым и позволяет достигнуть целей административной ответственности, установленной в ст. 3.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в Знаменском, Колосовском, Тарском, Тевризском, Седельниковском, Усть-Ишимском районах Омской области № 31 от 19.03.2019 года в отношении заведующей МБДОУ Тевризского муниципального района Омской области «Белоярский детский сад» ФИО1, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Задорожний