Решение № 12-86/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 12-86/2019

14 марта 2019 года Дело № 12-86/2019

29MS0060-01-2018-002143-56


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев дело по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Двина Капитал» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Северодвинского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Северодвинского судебного района Архангельской области, от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Северодвинского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Северодвинского судебного района Архангельской области, от 01.11.2018 общество с ограниченной ответственностью Микрофинансовая организация «Двина Капитал» (далее – ООО МФО «Двина Капитал», Общество, ныне - ООО «Двина Капитал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в срок, с учётом получения защитником Общества копии постановления 25.01.2019 (л. д. 50), генеральный директор ООО «Двина Капитал» ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Мотивирует малозначительностью совершённого правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, которую мировой судья неправомерно не применил. При этом ссылается на неосуществление Обществом с момента его создания по настоящее время какой-либо предпринимательской деятельности, в том числе в сфере микрофинансирования. Указывает на добросовестность Общества, исключившего из регистрационной записи в наименовании ООО МФО «Двина Капитал» формулировку «микрофинансовая организация». Обращает внимание, что постановлением мирового судьи от 01.11.2018 генеральный директор ООО МФО «Двина Капитал» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.26.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу, обжаловано не было, штраф уплачен в полном объёме, указывая о виновных действиях должностного лица, взявшего на себя ответственность, а не самого Общества.

Генеральный директор ООО «Двина Капитал» ФИО1, надлежаще извещённый, в суд не явился, направил защитника Общества.

В суде защитник Общества, действующий на основании доверенности, ФИО2, доводы жалобы поддержал, дополнительно, ссылаясь на ст. 4.1.1 КоАП РФ, просил назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением, поскольку ООО МФО «Двина Капитал» (ныне - ООО «Двина Капитал») является субъектом малого предпринимательства, указанное административное правонарушение совершено впервые, выявлено, как он полагает, в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Северодвинску ФИО4, будучи извещённым, в суд не явился.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.09.2018 ОМВД России по г. Северодвинску проведена проверка соблюдения ООО МФО «Двина Капитал» требовании законодательства о микрофинансовой деятельности, на основании сообщения Центрального Банка Российской Федерации от 11.05.2018.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО МФО «Двина Капитал», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, <адрес>, в период времени с 10.03.2016 по 24.05.2018 допустило незаконное использование юридическим лицом в наименовании организации словосочетания «микрофинансовая организация», а также в сокращённом наименовании сочетания букв «МФО» без внесения сведений об ООО МФО «Двина Капитал» в государственный реестр микрофинансовых организаций Российской Федерации в течение более чем девяноста календарных дней со дня государственной регистрации в качестве юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 15.26.1 КоАП РФ незаконное использование юридическим лицом в своём наименовании словосочетания «микрофинансовая организация» влечёт наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрофинансовая организация - юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

В силу ч. 15 ст. 5 указанного Федерального закона ни одно юридическое лицо в Российской Федерации, за исключением юридических лиц, сведения о которых внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций, и юридических лиц, создаваемых для осуществления микрофинансовой деятельности и приобретения статуса микрофинансовой организации, не может использовать в своем наименовании словосочетание «микрофинансовая компания» или «микрокредитная компания» либо иным образом указывать на то, что данное юридическое лицо имеет право на осуществление микрофинансовой деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 29 АК № 312997/10858/3530, в котором генеральный директор вину Общества признал, в содеянном раскаялся, просил назначить минимальное наказание, объяснениями генерального директора ФИО1 от 26.09.2018, от 27.09.2018 о направлении информации генеральному директору ООО МФО «Двина Капитал» ФИО1 заместителем начальника Северо - Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО5 от 06.04.2018, сообщением начальника Северо - Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО6 от 11.05.2018 рапортами сотрудников ОМВД России по г. Северодвинску ФИО4 от 24.08.2018, от 27.09.2018, ФИО7 от 10.10.2018, сведениями из ЕГРЮЛ, которые получили оценку мирового судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, ООО МФО «Двина Капитал» (ныне - ООО «Двина Капитал») обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.26.1 КоАП РФ.

Довод о малозначительности совершённого правонарушения не принимаю.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Судья учитывает, что ч. 15 ст. 5 указанного Федерального закона ни одно юридическое лицо в Российской Федерации, за исключением юридических лиц, сведения о которых внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций, и юридических лиц, создаваемых для осуществления микрофинансовой деятельности и приобретения статуса микрофинансовой организации, не может использовать в своём наименовании словосочетание «микрофинансовая компания» или «микрокредитная компания» либо иным образом указывать на то, что данное юридическое лицо имеет право на осуществление микрофинансовой деятельности,

Учитывая изложенное, нарушения в сфере микрофинансовой деятельности могут угрожать предоставлению финансовых услуг населению, что представляет особую социально-экономическую значимость в данной сфере.

Кроме того, судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, с учётом того, что совершённое административное правонарушение посягает на общественные отношения в области микрофинансовой деятельности.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

При этом для квалификации действий по ч. 1 ст. 15.26.1 КоАП РФ ООО МФО «Двина Капитал» достаточно иметь в наименовании словосочетание «микрофинансовая организация» после истечения предусмотренного ч. 15 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» срока, а фактическое неосуществление Обществом с момента его создания по настоящее время какой-либо предпринимательской деятельности, в том числе в сфере микрофинансирования, а также обращение с заявлением о внесении изменений в наименование Общества в регистрирующий орган после возбуждения дела об административном правонарушении, основанием для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности не является.

В рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям выражалась в пренебрежительном отношении заявителя к формальным требованиям публичного права. При этом каких-либо исключительных обстоятельств, с учётом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам жалобы Общества не установлено.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно. Не согласиться с правильностью выводов мирового судьи оснований не имеется. Постановление по делу об административном правонарушении надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный гл. 29 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдён, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ отклоняются, поскольку по смыслу данной нормы замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается в отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание субъектам малого и среднего предпринимательства в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение только, если административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.11.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По смыслу приведённых положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении юридического лица проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате проверки старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Северодвинску соблюдения ООО МФО «Двина Капитал» требований законодательства о микрофинансовой деятельности.

Ссылки защитника на императивную необходимость применения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П (далее - Постановление N 4-П) подлежат отклонению.

Принятие решения о назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. При этом судам необходимо учесть характер и последствия совершённого административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Применение положений Постановления № 4-П зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела. Оснований для изменения назначенного предпринимателю размера административного штрафа по делу не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено ООО МФО «Двина Капитал» в пределах санкции ч. 1 ст. 15.26.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учётом характера совершённого административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела в минимальном размере, предусмотренного санкцией, и изменению не подлежит.

Назначение Обществу минимального административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 15.26.1 КоАП РФ не является чрезмерно суровым, не учитывающим его реального имущественного и финансового положения, не влечёт избыточное ограничение его прав, соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях – защите законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, установленных ст. 1.2 КоАП РФ, целям административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений (ст. 3.1 КоАП РФ), а также критериям справедливости и соразмерности административного наказания.

С учётом изложенного, не усматриваю оснований для снижения размера назначенного ООО МФО «Двина Капитал» административного штрафа, менее минимального размера административного штрафа.

При этом довод жалобы о виновных действиях генерального директора, взявшего на себя ответственность, а не самого Общества, привлечённого к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.26.1 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, является несостоятельным.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, доводы Общества о несоразмерности назначенного административным органом наказания и необходимости его квалификации как малозначительного, а также снижения размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 статьи 15.26.1 КоАП РФ, не могут служить основанием для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для освобождения от административной ответственности Общества и обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 Северодвинского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Северодвинского судебного района Архангельской области, от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.26.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая организация «Двина Капитал» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Архангельский областной суд.

Судья Д. В. Попова