Решение № 21-2/2026 21-506/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 21-2/2026

УИД 69RS0040-02-2025-012173-84

Дело № 21-2/2026 (№ 21-506/2025) судья Боев И.В.


Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2026 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Солуяновой Е.А., действующей по доверенности от 14 апреля 2025 года в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России от 20 января 2025 года № 1261/24/98069-АП, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 16 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России от 20 января 2025 года №1261/24/98069-АП юридическое лицо – Министерство здравоохранения Тверской области (далее – Министерство), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 27-33).

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 16 октября 2025 года постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России от 20 января 2025 года №1261/24/98069-АП оставлено без изменений, жалоба защитника Министерства здравоохранения Тверской области по доверенности Солуяновой Е.А. - без удовлетворения (л.д. 88-100).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Министерства здравоохранения Тверской области по доверенности Солуянова Е.А. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, которым введена часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, а также на часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ, полагает, что действия Министерства здравоохранения Тверской области подлежат квалификации по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, которая исключает привлечение к административной ответственности орган государственной власти, и устанавливает административную ответственность исключительно для должностных лиц (л.д. 106-108).

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела (л.д.138-140), руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.3 КоАП РФ, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа серии ФС №038897849 от 20 июля 2022 по делу № 2-923/2022, выданного Центральным районным судом г. Твери 17 марта 2023 года, решение вступило в законную силу 27 октября 2022 года, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 17 мая 2023 года в отношении Министерства здравоохранения Тверской области и возбуждено исполнительное производство №27656/23/69042-ИП предмет исполнения: на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование ГБУЗ Тверской области «Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки» на исполнение следующих мероприятий: - оборудование ГБУЗ Тверской области «Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; - обеспечение охраны зданий и территории ГБУЗ Тверской области «Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки» путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; - оснащение дверей в помещении щитовой, пищеблока, складских помещений противопожарными преградами 2-го типа в соответствии с пунктом 3 статьи 4, статьи 6, таблиц 23,24 ФЗ от 22.07.2008 №123 -ФЗ, пунктом 5.2.6 СП 4.13130.2013; - обеспечение при эксплуатации эвакуационного выхода ГБУЗ Тверской области «Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки» в левом крыле главного корпуса соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (л.д. 48-50, 47).

Исполнительное производство № 27656/23/69042-АП принято к исполнению СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России и ему присвоен № 27656/23/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 26 июня 2023 года с Министерства здравоохранения Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения исполнительского документа 19 июля 2023 года (включительно). Указанное постановление получено Министерством 29 июня 2023 года (л.д. 45).

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России № 126/23/98069-АП от 18 августа 2023 года Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу 10 сентября 2023 года (л.д. 67-71). Постановление исполнено платежным поручением № 6984 26 декабря 2023 года (л.д. 66).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 9 июля 2024 года Министерству здравоохранения Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 июля 2024 года включительно. Копия постановления получена Министерством 10 июля 2024 года (л.д. 43).

12 ноября 2024 года в адрес должника Министерства здравоохранения Тверской области направлено требование № 98069/24/137927 о предоставлении в 3-дневный срок со дня получения требования документов, подтверждающих исполнение решения суда, а в случае, если решение суда не исполнено, - мотивированный ответ с указанием причин. Требование получено Министерством 12 ноября 2024 года (л.д. 42).

В письменном ответе от 18 ноября 2024 года исх. №12327-МР на требование Министерство здравоохранения Тверской области письмом сообщило судебному приставу-исполнителю об обстоятельствах исполнения решения суда и ссылалась на то, что решение суда не исполнено из-за недостаточности бюджетного финансирования (л.д. 41).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 протокола об административном правонарушении № 1261/24/98069-АП и вынесения 20 января 2025 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 постановления по делу об административном правонарушении №1261/24/98069-АП о привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда не усмотрел оснований к его отмене, таковых не установлено и при рассмотрении жалобы заявителя в суде второй инстанции.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: исполнительным листом ФС № 038897849 от 20 июля 2022 года (л.д. 48-50); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 17 мая 2023 года (л.д. 47); постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 26 июня 2023 года (л.д. 45); постановлением о назначении нового срока исполнения от 9 июля 2024 года (л.д.43); требованием от 12 ноября 2024 года (л.д. 42); ответом Министерства № 12327-МР от 18 ноября 2024 года (л.д. 41); постановлением № 126/23/98069-АП от 18 августа 2023 года о привлечении Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 67-71); протоколом об административном правонарушении № 1261/24/98069-АП от 19 декабря 2024 года (л.д. 36-39), и иными материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Министерства здравоохранения Тверской области инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

Действия Министерства здравоохранения Тверской области квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данных об исполнении решения во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 31 июля 2024 года (включительно, среда) в материалы дела не представлено, сведений о предоставлении отсрочка исполнения решения суда в период материалы дела не содержат.

Данных об исполнении решения Центрального районного суда г. Твери от 20 июля 2022 года в материалы дела представлено не было. Министерством здравоохранения Тверской области, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (до 31 июля 2024 года, включительно) после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не исполнены, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. Данные о том, что в период с 9 июля по 31 июля 2024 года Министерству предоставлялась отсрочка исполнения решения суда в материалах дела, отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что Министерством здравоохранения Тверской области предпринимались меры к исполнению судебного решения, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным, не опровергают выводов о наличии в действиях Министерства инкриминируемого состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что Министерство здравоохранения Тверской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том числе с учетом положений части 2 статьи 1.7 названного Кодекса, не имеется, поскольку указанные положения применяются только в случаях, когда постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вместе с тем постановление по делу об административном правонарушении № 126/23/98069-АП от 18 августа 2023 года о привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ исполнено, оплата штрафа произведена 25 декабря 2023 года. В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок привлечения Министерства к административной ответственности истекал 25 декабря 2024 года, вмененное Министерству правонарушение совершено 1 августа 2024 года (четверг), и потому оснований для применения положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ по настоящему делу не установлено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Министерства здравоохранения Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Министерству здравоохранения Тверской области в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями статьи 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области главного межрегионального управления ФССП России от 20 января 2025 года №1261/24/98069-АП, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 16 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области, оставить без изменения, жалобу защитника Солуяновой Е.А., действующей в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина