Решение № 12-74/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-74/2021

Дело №12-74/2021

№

РЕШЕНИЕ

21 июля 2021 года г.Моршанск

Федеральный судья Моршанского районного суда Тамбовской области Чепракова О.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление об административном правонарушении № 130 от 03.06.2021 года Главного государственного инспектора города Моршанска и Моршанского района Тамбовской области по пожарному надзору ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч,2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16000 рублей. Согласно постановлению ФИО1 нарушены требования пожарной безопасности установленные: Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утв.постановлением Правительства РФ от сентября 2020 г. №, далее ППР), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ТроПБ); Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ОПО ОМСУ), а именно: 1.пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии по улицам <адрес>: <адрес>, ул.7 городок штаб, ул.7 городок котельная, ул.7 городок парк, ул.3 городок <адрес>, ул.пассажирская <адрес> (пункты 48,75 ППР, статья 14 ОПО ОМСУ, ч.4 ст.6, ст.63,65,68 ТРоПБ) 2. Отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) (согласно ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ-2015) по улицам <адрес>: ул.<адрес>, ул.7 городок штаб, ул.3 городок <адрес>А, ул.<адрес> СОШ №, <адрес>(магазин Эконом), <адрес>, ул.<адрес>, ул.<адрес>.18, <адрес>, ул.<адрес>.18, <адрес>Б, <адрес> ( пункт48 ППР, статья 14 ОПО ОМСУ, ч.4 ст.6, ст.63,656,68 ТРоПБ)

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ТО НД и ПР по <адрес> и <адрес> УН и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> подполковником внутренней службы ФИО3, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что работая в должности начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовки администрации <адрес>, имеет утвержденную ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> должностную инструкцию, согласно которой исполняет возложенные на него обязанности, в которой обязанности по ремонту, контролю за ремонтом пожарных гидрантов, а также обязанностей по размещению указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения отсутствуют. Следовательно, не является субъектом данного правонарушения. Кроме того вина по данному правонарушению не доказана, отсутствие виновности исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание лицо в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания не явился. В предыдущем судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить или прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. Вину в совершенном административном правонарушении не признал.

Главный государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания не явился. В предыдущем судебном заседании просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, постановление вынесено законно. Пояснил, что проводилась проверка и были выявлены нарушения, которые указаны в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении. Придерживается возражений изложенных в письменном виде. Нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В связи с чем, полагал невозможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлена ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ), требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами (ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Часть4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ТРоПБ) предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 (пункт 2) вышеназванного закона предусмотрены первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 65 ТРоПБ предусмотрено, что планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.

Статьей 68 ТРоПБ предусмотрены основные требования к противопожарному водоснабжению поселений и городских округов, которые включают в себя обязательное наличие на территориях поселений и городских округов источников наружного противопожарного водоснабжения; классификацию 3 видов источников наружного противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения согласно законодательству Российской Федерации и противопожарные резервуары).

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 48 ППР предусмотрено, что руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 75 ППР предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4), участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения( п.8), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения( п.9).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении особого противопожарного режима на территории области" установлен на территории области с 20 апреля по ДД.ММ.ГГГГ особый противопожарный режим.

Пунктом 7 данного постановления рекомендовано руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований области: принять меры по обеспечению территорий запасами воды, предназначенной для целей пожаротушения, оборудованию водонапорных башен приспособлениями для забора воды пожарной техникой, обустройству естественных водоисточников подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей, а также по поддержанию в надлежащем состоянии пожарных гидрантов. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусмотреть автономные резервные источники электроснабжения.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес>» ответственность за обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес> возложена на отдел ГО, ЧС и МП администрации <адрес>.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ТОНД и ПР по <адрес> и <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> была проведена внеплановая проверка в отношении Администрации <адрес>. По результатам проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утв.постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно: 1.пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии по улицам <адрес>: <адрес>, ул.7 городок штаб, ул.7 городок котельная, ул.7 городок парк, ул.3 городок <адрес>, ул.пассажирская <адрес> (пункты 48,75 ППР, статья 14 ОПО ОМСУ, ч.4 ст.6, ст.63,65,68 ТРоПБ) 2. Отсутствуют указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) (согласно ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2015) по улицам <адрес>: ул.<адрес>, ул.7 городок штаб, ул.3 городок <адрес>А, ул.<адрес> СОШ №, <адрес>(магазин Эконом), <адрес>, ул.<адрес>, ул.<адрес>.18, <адрес>, ул.<адрес>.18, <адрес>Б, <адрес> ( пункт48 ППР, статья 14 ОПО ОМСУ, ч.4 ст.6, ст.63,65,68 ТРоПБ).

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением №-р-л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе ФИО1 на главную должность муниципальной службы», должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной подготовки администрации города, с которой ФИО1 был ознакомлен; информацией о результатах проверки противопожарного водоснабжения в районе выезда ПЧ-39 по охране <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании ФИО1 пояснял, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ на отдел ГО, ЧС и МП, который он возглавляет, возложена ответственность за все противопожарные объекты на территории <адрес>, в данный момент ведется работа по внесению изменений в данное постановление.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не имеется оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе о невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, в судебном заседании подтверждения не нашли.

Предоставленный акт по устранению недостатков выявленных в ходе плановой весенней проверки пожарных гидрантов в 2021 году, не имеет дату составления указан только июль,2021 г., также в нем указано, что неработающие гидранты, находящиеся в зоне обслуживания ПЧ №, выявленные в ходе плановой весенней проверки в 2021 году отремонтированы и являются пригодными для целей пожаротушения. А согласно Информации о результатах проверки противопожарного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № указан район выезда ПЧ-39. В предоставленных документах нет указаний на конкретные гидранты, где они расположены, как это указано в протоколе об административном правонарушении,

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. В указанном постановлении установлены фактические обстоятельства дела, подтвержденные содержащимися в материалах дела и исследованными в порядке ст. 26.11 КоАП РФ доказательствами.

К выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, должностное лицо Главного управления МЧС России по <адрес> пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в размере 16000 руб. в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. При назначении наказания ФИО1 было учтено, что имеется отягчающие административную ответственность обстоятельство, предусмотренное п.п.1 п.1 ст.4.3 КоАП РФ -повторное совершение однородного административного правонарушения,

ФИО1 просил применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться объявлением устного замечания.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки доводам жалобы о малозначительности правонарушения, совершённое ФИО1. правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере пожарной безопасности, имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ФИО1

При этом, с учётом объёма и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности, оснований для признания совершённого должностным лицом правонарушения малозначительным, не имеется.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица незаконными и необоснованными, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч,2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) копии решения в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд.

Судья О.В.Чепракова